Решение от 13 октября 2008 года №А49-5428/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-5428/2008-161адм/22   АК
 
 
    “13 ” октября 2008 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Юнкину Ильясу Асиятовичу
 
 
    о привлечени к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дмитриевой А.В. – специалиста-эксперта (дов. от 10.01.2008 г. № 1), Тактарова А.Н. – государственного инспектора (дов. от 29.05.2008 г. № 23)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее – УГАДН ПО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Юнкина Ильяса Асиятовича.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал.
 
    Надлежащим образом извещенный индивидуальный предприниматель Юнкин И.А. в судебное заседание не явился, доказательств в опровержение фактов выявленных нарушений не представил.   
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, арбитражный суд установил:
 
    Юнкин Ильяс Асиятович является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серии 58 № 001039994, выданном Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Городищенскому району Пензенской области 10.03.2004 г.
 
    Предприниматель Юнкин И.А. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 18.03.2009 г. № АСС 58 101476, выданную УГАДН ПО 19.03.2004 г. на основании приказа № 330.
 
    В результате внеплановой проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной УГАДН ПО 24.09.2008 г., установлено, что предприниматель Юнкин И.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии.
 
    24.09.2008 г. должностным лицом УГАДН ПО в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ и п.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398, в отношении нарушителя – предпринимателя Юнкина И.А. – составлен протокол об административном правонарушении № 020055, в котором отражены допущенные предпринимателем Юнкиным И.А. и указанные в акте проверки нарушения.
 
 
    1)  Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в объемах и сроки, предусмотренные требованиями инструкций заводов-изготовителей. 
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств содержатся в статьях 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 4.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Как установлено во время проверки, предпринимателем Юнкиным И.А. не представлено доказательств проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортного средства ГАЗ-322132 гос.номер АВ 406/58. Доказательств соблюдения вышеуказанных норм предпринимателем Юнкиным И.А. не представлено и в судебное заседание.
 
 
    2) План мероприятий по профилактике и предупреждению ДТП отсутствует.
 
    Пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрены основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, к которым, в частности, относится ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований указанного Положения, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
 
    Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647, предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Как установлено материалами дела, план мероприятий по профилактике и предупреждению ДТП у предпринимателя Юнкина И.А. отсутствует, сверки с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащего ему транспортного средства не проводятся. Доказательств иного материалы дела не содержат и предпринимателем суду не представлено.
 
 
    3) Не организовано ведение инструктажей по технике безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения соответствующих инструктажей, а также вести учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Во время проведения проверки и в судебное заседание предприниматель Юнкин И.А. не представил доказательств проведения инструктажей с водителем после 03.04.2006 г.
 
 
    4) Не организовано проведение стажировки водителя Юнкина Р.А. с оформлением необходимых документов.
 
    Пунктом 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация (предприниматель) с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение их стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Как установлено материалами дела, стажировочный лист на водителя Юнкина Р.А. и заключение о допуске его к самостоятельной работе во время проверки и в ходе рассмотрения дела не представлены.
 
 
    5) Не ведется личная карточка на водителя Юнкина Р.А.
 
    Согласно пункту 3.1.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, организация (предприниматель) осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    Как установлено материалами дела, личная карточка, в которой подлежат указанию перечисленные выше сведения, на водителя Юнкина Р.А. предпринимателем Юнкиным И.А. не ведется.
 
 
    6) Не организовано проведение медицинских осмотров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно пункту 2.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Одним из требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемого при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензированиии перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, является обеспечение своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению, в которое, в том числе, включено осуществление работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, полерейсовых).
 
    Материалами дела установлено, что предпринимателем Юнкиным И.А. не организовано проведение медицинских осмотров – в путевых листах и в журнале отметки о прохождении медицинских осмотров отсутствуют с 23.11.2007 г.
 
 
    7) Не представлена путевая документация.
 
    Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении в действие путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», утверждены формы путевых листов, которые являются документами, подтверждающими выполнение перевозок грузов или пассажиров. Путевой лист должен находиться у водителя в течение всего рабочего дня и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции. Путевые листы предприниматели обязаны хранить в течение 5 лет.
 
    Материалами проверки установлено, что путевые листы предпринимателем Юнкиным И.А. не оформляются – последний путевой лист № 142 выдан 18.04.2006 г., хранение путевых листов в течение 5 лет не осуществляется.
 
 
    8) Не организован режим труда и отдыха водителя автомобиля.
 
    Согласно пункту 4 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированном учете рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Как установлено материалами дела, предпинимателем Юнкиным И.А. график работы водителей не составляется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях предпринимателя Юнкина И.А. имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 19.03.2004 г. № АСС 58 101476, факт совершения которого подтверждается материалами дела.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Юнкин И.А. впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Юнкина Ильяса Асиятовича (Пензенская область, Городищенский район, с.Ср.Елюзань, ул.2-я Комсомольская, 24), зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за № 304581207000039, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области ИНН 5836200153, КПП 583601001), р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000. 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр