Решение от 21 октября 2008 года №А49-5384/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-5384/2008-165а/22   АК
 
 
    “21 ” октября 2008 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общественной организации «Мотоциклетная Федерация Пензенской области»
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы,
 
    третье лицо – государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Железнодорожному району г.Пензы   
 
 
    о признаниинезаконным отказа налогового органа по возврату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Миловановой С.Г. – главного бухгалтера (дов. от 01.10.2008 г.)
 
    от ответчика – Митрохиной И.С. – специалиста 3 разряда юридического отдела (дов. от 09.01.2008 г.)
 
    от третьего лица – Васиной Е.Ю. – ведущего специалиста-эксперта (дов. от 06.11.2007 г. № 09/6398) 
 
    установил:
 
 
    Общественная организация «Мотоциклетная Федерация Пензенской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы (далее – налоговый орган), в котором просила признать незаконным решение налогового органа об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, оформленное письмом от 30.07.2007 г. № 45, а также просила обязать налоговый орган возвратить излишне уплаченные страховые взносы в общей сумме 85764 руб. 03 коп. и проценты в суме 11546 руб. 46 коп.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что налоговым органом необоснованно отказано в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, так как контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов осуществляют налоговые органы.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование, мотивируя это отсутствием в штате организации должности юриста и многочисленными устными обещаниями налогового органа возврата указанных сумм страховых взносов в добровольном порядке.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ налогового органа по возврату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть фиксированного платежа в сумме 82570 руб. 98 коп. и на накопительную часть фиксированного платежа в сумме 3193 руб. 05 коп., а также просил обязать налоговый орган произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть фиксированного платежа в сумме 82570 руб. 98 коп. и на накопительную часть фиксированного платежа в сумме 3193 руб. 05 коп.
 
    Ответчик – Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы – заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию «налога», закрепленному в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Третье лицо – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Железнодорожному району г.Пензы – считает, что поскольку контроль за уплатой страховых взносов осуществляют налоговые органы, следовательно, и возврат излишне уплаченных взносов должен производить соответствующий налоговый орган.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 9 часов 45 минут 21.10.2008 г., после чего судебное заседание продолжено.      
 
    Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующему:
 
    Как установлено материалами дела, платежным поручением от 01.02.2007 г. № 27 заявитель перечислил в бюджет Пенсионного фонда 3193 руб. 05 коп., которые фактически предназначались для уплаты страховых взносов на накопительную часть как лицом, производящим выплаты физическим лицам, а платежными поручениями от 14.03.2007 г. № 89, 02.04.2007 г. № 120, 27.04.2007 г. № 155 заявитель перечислил соответственно 42804 руб. 97 коп., 20389 руб. 48 коп., 13376 руб. 53 коп., которые предназначались для уплаты страховых взносов на страховую часть как лицом, производящим выплаты физическим лицам, однако в назначении платежа и коде бюджетной классификации были ошибочно указаны реквизиты страховой и накопительной части фиксированного платежа по страховым взносам, куда они и были зачислены налоговым органом.
 
    30.07.2007 г. заявитель обратился в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в общей сумме 85764 руб. 03 коп., на которое 09.08.2007 г. налоговым органом был дан отказ на том основании, что налоговые органы производят возврат лишь излишне уплаченных налогов, страховые взносы же к данной категории платежей не относятся.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона) заявитель производит выплаты физическим лицам и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, который обязан уплачивать страховые взносы. Пункт 1 статьи 28 и подпункт 2 пункта 1 статьи 6 указанного Закона не относят заявителя к страхователям, обязанным уплачивать в бюджет Пенсионного фонда страховые взносы в виде фиксированного платежа.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе и в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    При этом контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (пункт 1 статьи 25 Закона).
 
    В пункте 1 статьи 13 Закона установлено право страховщика – Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов осуществлять возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иных полномочий по возврату страховых взносов законодатель не установил для органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Поскольку Закон не устанавливает порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекса).
 
    В силу пункта 1 статьи 78 Кодекса сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 78 Кодекса сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.
 
    Возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).
 
    Согласно пункту 8 статьи 78 Кодекса решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если таковая сверка проводилась. 
 
    Предусмотренный данной статьей порядок возврата не вступает в противоречие с понятием введенных с 01.01.2002 г. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование как индивидуально возмездных платежей, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
 
    Кроме того, при рассмотрении данного спора арбитражный суд учитывает и положения статьи 2 Федерального закона «О бюджетной классификации в Российской Федерации» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ, действовавшего в 2007 году, в которой указано, что основные источники доходов бюджетов Российской Федерации закреплены за администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации – федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В Приложении 11.1 к указанному Закону определены главные распорядители средств федерального бюджета – администраторы поступлений в бюджеты Российской Федерации, к числу которых по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование отнесена Федеральная налоговая служба.
 
    Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», в частности, уточнены бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета и администраторов доходов бюджета. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ в редакции указанного Федерального закона бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора доходов бюджета; бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии  со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ и в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 26.02.2008 г. №ММ-3-1/74@ на ее территориальные органы, поименованные в приложении № 1 к данному Приказу, возложены конкретные полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба», в том числе полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также по принятию решения о зачете (уточнении) платежей и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства. Пунктом 5 вышеназванного Приказа предусмотрено, что полномочия, возлагаемые на территориальные органы Федеральной налоговой службы согласно пункту 1 данного Приказа, осуществляются в порядке, установленном  Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Минфина России, ФНС России, Федерального казначейства, Банка России и другими методическими документами, регламентирующими порядок осуществления возложенных на налоговые органы функций.
 
    Администратор доходов бюджета согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.
 
    Учитывая, что налоговые органы осуществляют контроль за начислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществляют функции администратора поступлений страховых взносов в бюджет, следовательно, налоговый орган в данном случае обязан был произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов.
 
    Факт излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть фиксированного в сумме 82570 руб. 98 коп. и на накопительную часть фиксированного платежа в суме 3193 руб. 05 коп. подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Материалами дела также подтверждается и не оспаривается сторонами, что у заявителя отсутствует задолженность по уплате страховых взносов как лицом, производящим выплаты физическим лицам.
 
    Следовательно, излишне уплаченные страховые взносы в сумме 85764 руб. 03 коп. в силу норм пункта 6 статьи 78 Кодекса подлежит возврату налогоплательщику, а налоговым органом не выполнена обязанность по их возврату, чем нарушены законные права заявителя на своевременный возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в размере 5072 руб. 38 коп. подлежит взысканию с налогового органа в пользу заявителя, а в сумме 500 руб. – возврату заявителю как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Срок на обжалование восстановить, признав причины его пропуска уважительными.
 
    Признать незаконным как противоречащий требованиям Налогового кодекса Российской Федерации отказ Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы по возврату общественной организации «Мотоциклетная Федерация Пензенской области» излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть фиксированного платежа в сумме 82570 руб. 98 коп. и на накопительную часть фиксированного платежа в сумме 3193 руб. 05 коп.
 
    Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы произвести возврат общественной организации «Мотоциклетная Федерация Пензенской области» излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть фиксированного платежа в сумме 82570 руб. 98 коп. и на накопительную часть фиксированного платежа в сумме 3193 руб. 05 коп.
 
    Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы (г.Пенза, ул.Московская, 81), имеющей свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица серии 58 № 001251953 от 27.12.2004 г., в пользу общественной организации «Мотоциклетная Федерация Пензенской области» (г.Пенза, ул. Московская, 121) государственную пошлину в размере 5072 руб. 38 коп.
 
    Возвратить из федерального бюджета общественной организации «Мотоциклетная Федерация Пензенской области» ( г.Пенза, ул.Московская, 121) государственную пошлину в размере 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр