Решение от 11 ноября 2008 года №А49-5374/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    13 ноября 2008 г.                                                                 Дело № А49-5374/2008-187а/17
 
    резолютивная часть решения объявлена 11.11.2008
 
    г. Пенза
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Табаченкова,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н. Бочковой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Банк Русский Стандарт»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области
 
 
    о признании незаконным предписания
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Представительства В.Н. Буянина (доверенность от 2.02.2008 №5684),
 
    от ответчика – специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Е.Ф. Соломатиной (доверенность от 4.06.2008 № 512318) – до перерыва, специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения О.В.Ажнакиной (доверенность от 29.08.2008 № 8312/8),
 
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Банк Русский Стандарт» (представительство банка в г.Пензе) обратилось с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей  и благополучия человека по Пензенской области от 08.08.2008 № 345/4.1-3.
 
    Указанным предписанием Управление Роспотребнадзора по Пензенской области предписало ЗАО «Банк Русский Стандарт» прекратить нарушения положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», выразившиеся в установлении в типовых формах договоров условий ущемляющих права потребителей по сравнению с нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, и привести их в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Заявитель полагает, что предписание Управления Роспотребнадзора по Пензенской области подлежит признанию незаконным по ряду оснований.
 
    По мнению заявителя, административным органом при вынесении предписания были допущены существенные нарушения процессуальных требований, повлекшие нарушение его прав, а именно: в нарушение п.3 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» вынесению предписания не предшествовало составление протокола об административном правонарушении; вынесение предписания без вынесения постановления о привлечении к административной ответственности противоречит принципу презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ.
 
    Заявитель указывает также, что административным органом при вынесении предписания были неверно установлены нормы права, подлежащие применению.
 
    Заявитель считает неверным утверждение о том, что условия договоров ограничивают потребителя в выборе места рассмотрения споров и разногласий, возникающих при исполнении договоров, поскольку по общему правилу, установленному ст. 32 ГПК РФ, стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность дела до принятия его судом к своему производству. Альтернативная подсудность не входит в перечень подсудностей, которые не могут быть изменены по соглашению сторон (ст. 26,27, 30 ГПК РФ).         
 
    Заявитель не согласен с выводом административного органа о том, что условия договоров, устанавливающие право банка в одностороннем порядке вносить изменения в условия договоров, а также право выбора способа уведомления банком заемщика об изменении договора противоречат  ст. 310, 452, 820 ГК РФ, поскольку в соответствии с п.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. Положения ст. 453 ГК РФ носят диспозитивный характер, что позволяет сторонам самим определять форму соглашения об изменении и расторжении договора.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В судебном заседании 6.11.2008 был объявлен перерыв до 11.11.2008. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей сторон.
 
    Исследовав  материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Во исполнение требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от ЗАО «Банк Русский Стандарт» (г.Москва) 4.08.2008 поступило сообщение о действующих на территории Пензенской области представительств банка, функциях представительств, порядка предоставления информации потребителям.
 
    Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пензенской области на основании распоряжения руководителя Управления от 07.07.2008 № 1471 проведены плановые мероприятия по надзору на предмет соблюдения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» ЗАО «Банк Русский Стандарт» (представительство в г.Пензе, г.Нижний Ломов Пензенской области, г.Кузнецк Пензенской области).
 
    Распоряжение о проведении мероприятий по надзору вручено директору представительства в г.Пензе 08.07.2008, копия распоряжения направлена в адрес ЗАО «Банк Русский Стандарт» (г.Москва).
 
    По результатам мероприятий по контролю составлен акт от 07.08.2008 и 08.08.2008 вынесено предписание №345/4.1-3, которые сопроводительным письмом от 13.08.2008 заказной корреспонденцией были направлены в адрес ЗАО «Банк Русский Стандарт» (г.Москва), копия акта вручена под роспись должностному лицу представительства банка в г.Пензе.
 
 
    Заявитель обратился  с требованием о признании незаконным предписания ответчика, полагая, что оно вынесено с нарушением законодательства и ущемляет его права и интересы.
 
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя исходя из следующего.
 
 
    Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.  
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия по осуществлению надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
 
    организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
 
    пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
 
 
    Исполнение государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (далее - надзор в установленной сфере деятельности) подлежит осуществлению в соответствии Административным регламентом, утв. Приказом Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 октября 2007 г. N 658
 
    Согласно Административному регламенту надзор в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба и территориальные органы Службы.
 
    Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по надзору в установленной сфере деятельности, являются в том числе:
 
    руководители и заместители руководителей управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации;
 
    начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации.
 
    Мероприятия по надзору проводятся на основании соответствующего распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Службы, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Службы.
 
    По результатам мероприятий по надзору должностным лицом (должностными лицами) Службы или ее территориальных органов, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах
 
    Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в течение суток, которые приобщаются к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального органа Службы.
 
    При выявлении нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписания.
 
    Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.
 
    Невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную КоАП.
 
    В случаях, когда при наличии признаков нарушения законодательства о защите прав потребителей для установления фактов таких нарушений требуется проведение дополнительных юридически значимых действий (истребование сведений, получение объяснений, проведение проверок, назначение экспертиз и других), территориальный орган Службы возбуждает дело по признакам нарушения законодательства о защите прав потребителей в порядке, предусмотренном главой 28 КоАП.
 
 
    В данном случае в отношении заявителя были осуществлены плановые мероприятия на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, врученного (направленного) проверяемому лицу, с составлением акта проверки и вынесением предписания полномочными должностными лицами, вручение которых также было осуществлено в соответствии с установленным порядком. 
 
 
    Доводы заявителя о допущении ответчиком процессуальных нарушений судом отклоняются.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001 №134-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным Федеральным законом установлены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); требования к организации и проведению мероприятий по контролю (порядок проведения мероприятий по контролю, ограничения при проведении мероприятий по контролю, порядок оформления результатов мероприятия по контролю); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю.
 
    Статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.
 
    Кодексом также установлены нормы материального и процессуального характера (права и обязанности административных органов, процессуальные гарантии защиты, порядок производства по делу об административном правонарушении, виды административных правонарушений).
 
    Таким образом, у указанных нормативных правовых актов не одинаковая сфера регулирования.
 
    В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство в отношении подконтрольного лица осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
 
    Вынесение предписания об устранении нарушения в рамках Федерального закона, соответствующих положений об органе исполнительной власти и его административных регламентов, не является мерой воздействия на нарушителя в рамках административного производства, о чем свидетельствуют следующие правовые нормы:
 
    - следствием совершения административного правонарушения является привлечение к административной ответственности, виды которой установлены ст. 3.2 КоАП РФ. Предписание об устранении нарушений к числу таковых не относится;
 
    - в соответствии с п.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение  административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Устранить нарушение, исполнить свою обязанность лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в силу уже указанного положения КоАП РФ. Дополнительных актов, наличие которых обязывало бы лицо, устранять выявленные нарушения КоАП РФ не устанавливает;
 
    - по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело при установлении причин административного правонарушения  и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации представления (предписание) о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ст.29.13 КоАП РФ), а не об устранении самого нарушения. КоАП РФ не предусматривает вынесения предписания об устранении нарушения по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении;
 
    - КоАП РФ различает посредством установления самостоятельной административной ответственности такие виды нарушений как невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ), так и совершение нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановлению (представлению) органа рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (ст.19.7.1 КоАП РФ).      
 
    Ссылка заявителя на письмо Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 не может быть принята, поскольку данное письмо является документом разъяснительного характера, а не нормативно-правовым актом обязательным к применению.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что процессуальных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области, при проведении проверки и вынесении предписания не допущено.
 
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
 
    Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Согласно статье 16 Закона N 2300-1 ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
 
    П. 12.4. «Условия предоставления автокредитов «Русский Стандарт»», являющегося составной частью Кредитного договора (по автокредитам), п. 11.4.«Условия предоставления Кредитов «Русский Стандарт», являющегося составной частью Кредитного договора, п. 11.8.«Условия предоставления и обслуживания карт «Русский Стандарт»», являющегося  составной частью Договора предоставлении и обслуживании кредитных карт, п. 11.2 «Условия предоставления кредитов «Русский Стандарт» в кассах ЗАО «Банк Русский Стандарт», являющегося составной частью Кредитного договора (по кредитам, предоставляемым в кассах Банка), п. 7.1. Договора банковского вклада «Русский Стандарт - Оптимум», Договора банковского вклада «Русский Стандарт - Срочный (Федеральный)», Договора банковского вклада «Русский Стандарт - Накопительный (Федеральный)»предусмотрено, что споры и разногласия, возникшие в процессе исполнения договора, подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения филиала Банка.
 
    В силу части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422).
 
    В соответствии со статьей 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 17 Закона N 2300-1 иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:
 
    нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, его жительства;
 
    жительства или пребывания истца;
 
    заключения или исполнения договора.
 
    Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
 
    Поскольку указанные условия договоров в нарушение требований гражданского законодательства, ущемляют права потребителя в выборе подсудности, суд считает, что нарушения заявителем законодательства в области защиты прав потребителей имели место.
 
 
    П. п. 2.7., 2.8. «Условия  предоставления автокредитов «Русский Стандарт»», являющегося составной частью Кредитного договора (по автокредитам), «Условия предоставления Кредитов «Русский Стандарт», являющегося составной частью Кредитного договора, п.п.  2.10.,2.11.,2.12.«Условия предоставления и обслуживания карт «Русский Стандарт»», являющегося составной частью Договора о предоставлении и обслуживании кредитных карт, Раздела 2  «Условия предоставления кредитов «Русский Стандарт» в кассах ЗАО «Банк Русский Стандарт», являющегося составной частью Кредитного договора (по кредитам, предоставляемым в кассах Банка) предусмотрено, что банк вправе в одностороннем порядке вносить изменения в условия кредитного договора, уведомляет об этом заемщика не позднее чем за 30 дней, а также оставляет за собой право выбора уведомления  об этом заемщика (путем размещения информации на стендах учреждений банка, путем размещения электронной версии новой редакции договора).
 
    Статьей310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
 
    Гражданский кодекс в императивной форме устанавливает, что кредитный договор  должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора. Такой договор считается ничтожным (ст. 820 ГК РФ).
 
    Таким образом, указанные положения договоров противоречат обязательным требованиям закона, ущемляют права потребителей. 
 
    В этой связи вынесение предписания об устранении нарушений является обоснованным.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования ЗАО «Банк Русский Стандарт» удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На настоящее  решение в месячный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба. 
 
 
 
    Судья                                                                                                                    М.В.  Табаченков