Дата принятия: 21 октября 2008г.
Номер документа: А49-5275/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
21 октября 2008г. Дело № А 49-5275/2008-187а/21 АК
г. Пенза
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2008г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «МАКСИ» (440026 г. Пенза ул. Кирова, 15)
к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)
о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления
при участии в судебном заседании
от заявителя – Боброва В.Н. – представителя (доверенность от 20.03.2006г. № б/н),
от ответчика – Горланова А.С. - главного специалиста (доверенность от 06.05.2008г. № 1-14-702),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «МАКСИ» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Пензы (далее - Администрации), выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., либо об отказе в предварительном согласовании, и обязании ответчика в установленный судом срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., либо об отказе в предварительном согласовании.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их. Просил обязать Администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., либо об отказе в предварительном согласовании.
Пояснил суду, что заявитель 07.12.2006г. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ориентировочно 2397 кв. м., расположенного по ул. Кирова, 55 в г. Пензе для строительства 10-этажного административного здания.
По заказу общества Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы (далее – ГУГиА г. Пензы) были подготовлены акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., а также прилагаемый к нему проект границ.
По предложению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее – КУМИ) была проведена работа по расселению жильцов ветхого жилого дома, расположенного на территории испрашиваемого участка, в связи с чем работа по подготовке документации на испрашиваемый земельный участок была приостановлена до апреля 2008г..
22.08.2008г. в адрес заявителя поступило письмо администрации о необходимости представления сведений из государственного кадастра недвижимости о наличии (отсутствии) прав на земельный участок. Истребуемые сведения были представлены ответчику 26.08.2008г.
До настоящего времени решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в предварительном согласовании Администрацией г. Пензы не принято.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.67-68).
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «МАКСИ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.11.2002г. Свидетельство серия 58 № 000321691.
07.12.2006г. ООО «МАКСИ» обратилось в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ориентировочно 2397 кв. м., расположенного по ул. Кирова, 55 в г. Пензе для строительства 10-этажного административного здания (л.д. 12).
По заказу заявителя ГУГиА г. Пензы подготовлены акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г. (л.д.16-21) и проект границ земельного участка № 39 от 22.01.2007г. (л.д.42-50). Указанные документы направлены в КУМИ г. Пензы.
20.02.2007г. КУМИ г. Пензы предложил заявителю провести работу по расселению жильцов ветхого жилого дома, расположенного на территории испрашиваемого земельного участка (письмо от 20.02.2007г. № 6/1369 л.д. 52).
В связи с проведением указанных работ работа по оформлению документации по заявлению ООО «МАКСИ» была приостановлена (письмо КУМИ г. Пензы от 22.05.2007г. № 12/5300 л.д.53) до апреля 2008г.
После возобновления работы по оформлению документации в газете «Наша Пенза» № 19 от 30.04. – 07.05.2008г. размещено объявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 56).
В соответствии с п. 7 Решения секретариата Градостроительного совета от 21.12.2006г. № 20-с (л.д.13) заявителю было рекомендовано внести изменения в разработанную исходно-разрешительную документацию с учетом включения в состав объекта подземного паркинга.
В связи с этим оформлено дополнение № 209 от 10.07.2008г. к акту выбора № 13 от 19.01.2007г. (л.д. 71-77) и проведены дополнительные согласования с контролирующими органами.
22.08.2008г. от ответчика в адрес заявителя поступило письмо № юл-595 о необходимости представления сведений из государственного кадастра недвижимости о наличии (отсутствии) прав на земельный участок (л.д. 57).
Кадастровый план (л.д. 58-62) был изготовлен 26.08.2008г. и, как следует из объяснений представителя заявителя, в тот же день нарочно представлен ответчику.
До настоящего времени ответчиком решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в предварительном согласовании не принято.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 5, 6-8 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведение органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам установлен Положением с одноименным названием, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. № 949-45/4 (далее - Положением).
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Положения акт выбора земельного участка, согласованный в установленном порядке, утверждается постановлением Главы администрации города. Одновременно с утверждением акта выбора земельного участка утверждается проект границ земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
В отличие от пункта 3.9 статьи 3 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам от 28.11.2003г. № 563/42, устанавливающего 10-дневный срок для принятия соответствующего постановления об утверждении акта выбора земельного участка с момента поступления акта выбора в КУМИ, ныне действующее Положение не содержит конкретного срока для принятия постановления об утверждении акта выбора земельного участка.
Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает Администрацию от принятия соответствующего решения в разумный и обоснованный срок.
Как видно из материалов дела, пакет документов, необходимый для принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., либо об отказе в предварительном согласовании представлен ООО «МАКСИ» в Администрацию г. Пензы в полном объеме. Указанное обстоятельство заявителем признается.
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., либо об отказе в предварительном согласовании.
Обязать Администрацию г. Пензы в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка № 13 от 19.01.2007г., либо об отказе в предварительном согласовании.
Взыскать с Администрации г. Пензы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Макси» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья Н.Н. Петрова
