Решение от 11 сентября 2009 года №А49-5107/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                          Дело №А49-5107/2009
 
    11 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 сентября 2009 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2009 года
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи И.Н. Мещеряковой, при  ведении протокола судебного заседания секретарём  М.В.Зайцевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал»
 
 
    к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 7» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области
 
    о взыскании 92504 руб. 10 коп.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: представитель – Калинина А.А. (доверенность 07.05.2009г.),
 
    от ответчика: представитель - Порчик Т.П. (доверенность от 29.05.2009г.), представитель - Зверев М.Г. (доверенность от 29.05.2009г.), представитель - Артемов А.А. (доверенность от 29.05.2009г.), представитель - Пронин О.В. (доверенность от 30.07.2009г.), представитель - Дмитриев В.В. (доверенность от 30.07.2009г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее - ООО «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд Пензенской области с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 7» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области  (далее – ФБУ «ИК №7» УФСИН по Пензенской области) о взыскании суммы 92504 руб. 10 коп., в том числе: 91327 руб. 68 коп. - задолженность по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в городскую канализацию в соответствии с договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию № 670 от 01.07.2008г. за период с 15.12.2008г. по 11.02.2009г., 1176 руб. 42 коп. – пени за просрочку исполнения обязательств по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в соответствии с условиями договора за период с 21.04.2009г. по 01.06.2009г., а также о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб.
 
    В судебном заседании 12.08.2008г. судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято уточнение размера исковых требований до суммы 104729 руб. 02 коп., в том числе: 101284 руб. 21 коп. – задолженность по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в период с 15.12.2008г. по 11.02.2009г., 3444 руб. 81 коп. – пени за период просрочки оплаты с 15.12.2008 г. по 11.02.2009 г., а также отказ от взыскания расходов истца, связанных с оплатой услуг представителя в сумме 10000 руб. (вход.№10667 от 12.08.2009 г.).
 
    Судебное заседание неоднократно откладывалось для возможности добровольного урегулирования спора.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в части взыскания с ответчика задолженности по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в городскую канализацию в сумме 101284 руб. 21 коп., по мотивам, изложенным в иске. Отказался от исковых требований в части взыскания с ответчика пени за просрочку оплаты в сумме 3444 руб. 81 коп.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от исковых требований, а также исходя из того, что отказ в части взыскания пени не противоречит закону, и не нарушает права других лиц, арбитражный суд считает возможным отказ от исковых требований в части взыскания пени принять.
 
    В силу п. 4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска и принятие его арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу, в данном случае в части взыскания пени. В связи с чем, иск считается заявленным о взыскании задолженности по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в городскую канализацию в сумме 101284 руб. 21 коп.
 
    Представитель истца в судебном заседании дополнительно пояснил, что постановлением Главы администрации г.Пензы от 11.08.2007г. № 1120 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации. Данные нормативы установлены для всех предприятий, организаций и учреждений, которые являются абонентами ООО «Горводоканал» и производят сброс сточных вод в сети городской канализации. При расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за спорный период истец руководствовался порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2008г. № 350-пП. Расчет задолженности по иску произведен истцом с учетом НДС-18% в соответствии с действующим законодательством, хотя фактически НДС не начислен,  в счёте бухгалтер ошибочно НДС указала от суммы платы за превышение ПДК. В новом расчёте включена сумма НДС 15450 руб. 13 коп., на которую истец увеличил размер задолженности. В нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ НДС не включен.
 
    Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Суду пояснили, что постановлением Главы администрации г.Пензы от 11.08.2007г. № 1120 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации. Данные нормативы установлены для предприятий, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и характера производственного процесса. Ответчик является бюджетным учреждением, а не промышленным предприятием и производственную деятельность не осуществляет. То есть нормативы водоотведения для учреждений органами местного самоуправления не установлены. Кроме того, стоимость очистки стоков от загрязняющих веществ включена в тариф за оказание истцом услуг по приему сточных вод.  А также за взыскиваемый период в согласованном с истцом контрольном колодце могли быть стоки не только ответчика. В ходе проведенной истцом проверки, абонент, который производил сброс сточных вод, кроме ответчика, не был установлен. В связи с чем, просили суд в иске истцу отказать.
 
    Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
 
    Между ООО «Горводоканал» и ФГУ «ИК №7» УФСИН по Пензенской области в редакции протокола согласования разногласийзаключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию № 670 от 01.07.2008г., в соответствии с условиями которого, истец обязался осуществлять отпуск питьевой воды из систем водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам, а ответчик обязался соблюдать лимиты и режим отпуска питьевой воды и приема сточных вод, установленные договором, не превышать концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и своевременно оплачивать предоставляемые услуги (л.д. 17-20). Контрольный колодец согласован сторонами.
 
    В соответствии с п. 5.1. договора ответчик принял на себя обязательство  производить оплату сброшенных сточных вод в соответствии с данными учета, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля, на расчетный счет или в кассу истца до 1-го числа месяца, следующего за расчетным в порядке, установленном п.5.5 договора: не позднее 1-го числа месяца, следующего за расчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца.
 
    Согласно п. 5.3. договора расчеты за сброс загрязняющих веществ и превышение нормативов водоотведения производятся на основании действующего законодательства и договора в размерах, установленных нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.5.6. договора изменение платежей за сброс загрязняющих веществ производится: при обращении абонента с документальным обоснованием уменьшения сброса загрязняющих веществ по результатам проведенного обследования при контрольных проверках.
 
    Порядок контроля за сбросом сточных вод установлен сторонами разделом 3  договора, в соответствии с которым представителями истца с участием представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца, согласованного сторонами при заключении договора, дляоценки качества воды по отношению к нормативным показателям (ПДК).
 
    Отбор проб производился в присутствии представителя абонента и был оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы канализации для оценки качества воды по отношению к нормативным показателям (ПДК) № 448 от 15.12.2008 года (л.д. 21).
 
    В соответствии с п.3.2. договора анализ сточной воды произведен лабораторией отдела контроля качества промышленных стоков ООО «Горводоканал», по результатам анализа составлен протокол результатов анализа проб сточных вод от 16.12.2008 г.(л.д. 22).
 
    Результаты анализа сторонами не оспариваются.
 
    По результатам проведенного анализа было установлено превышение ПДК по ряду ингредиентов, в том числе: взвешенные вещества (85,0+8,5); сухой остаток (869,0+78,0); ХПК (520,0+125,0); фосфаты (по фосфору) 1,46; железо общее (1,3+0,26); нефтепродукты (1,09+0,27), медь (0,0048+0,0014), цинк (0,042+0,008); марганец (0,10+0,02); АПАВ (0,455+0,137).
 
    18.12.2008г. в адрес ответчика были направлены (исх. №22-12697) результаты анализа сточных вод от 15.12.2008г. (л.д23).
 
    В соответствии с п.5.3. договора №670 расчет с Абонентом за сброс загрязняющих веществ и превышение нормативов водоотведения  производятся на основании действующего законодательства и договора в размерах, установленных нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  и органа местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьями 426, 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации договор №670, заключенный между сторонами,  является публичным договором.
 
    Согласно п.4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать  правила, обязательные для сторон при заключении  и исполнении публичных договоров.
 
    В соответствии с п.3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом,  применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
 
    Данные положения подлежат применению к отношениям, связанным с подачей воды и приемом сточных вод, на основании п.2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 г. «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»установлено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации №1310 от 31.12.1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
 
    В соответствии с п. 10.6 Постановления главы администрации г. Пензы №2081 от 29.10.2004 года «Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пензы» за превышение норм ПДК вредных веществ в сточных водах, абоненты платят повышенную плату, которая устанавливается Правительством Пензенской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2008г. № 350-пП утвержден порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области. Согласно п. 3 данного Порядка взимание платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов производится организацией ВКХ за валовый сброс (массу) загрязняющих веществ со сточными водами, который определяется как произведение объема принимаемых от абонента сточных вод на фактическую концентрацию по каждому загрязняющему веществу. При подсчете валового сброса учитывается (вычитается) фоновое содержание загрязняющих веществ в воде, подаваемой в сети населенного пункта организацией ВКХ. При расчете платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов используются нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарных и передвижных источников, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», а также коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год (п.4. Порядка). Расчетным периодом считается период времени, прошедший между двумя последовательно проведенными организацией ВКХ отборами проб сточных вод (п.5. Порядка).
 
    Постановлением главы администрации г. Пензы №1120 от 11.09.2007г. «О введение в действие нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации» были утверждены и введены в действие нормативы водоотведения (сброса)по составу сточных вод с предельно допустимыми в них концентрациями загрязняющих веществ в сети городской канализации для всех форм собственности.
 
    В частности, предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ составляет: взвешенные вещества – 250 мг/дм куб, сухой остаток – 1000 мг/дм куб,  нефтепродукты – 0,17 мг/дм куб., железо общее – 0,3 мг/дм куб, медь – 0,003 мг/дм куб., фосфаты – 0,29 мг/дм куб, цинк – 0,026 мг/дм куб, марганец – 0,01 мг/дм куб, АПАВ – 0,22 мг/дм куб.
 
    02.04.2009г. истцом в адрес ответчика был направлен расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, сброшенных в период с 15.12.2008г. по 11.02.2009г. в сумме 91327 руб. 68 коп. (без НДС) (л.д.26).
 
    В процессе рассмотрения дела истцом был уточнен размер исковых требований и представлен новый расчет платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ за период с 15.12.2008г. по 11.02.2009г. согласно которому плата за сброс загрязняющих веществ составила сумму 101284 руб. 21 коп. с учетом НДС. Данный перерасчет был вручен представителю ответчика представителем истца в судебном заседании 12.08.2009г.
 
    Ответчиком количество сброшенных сточных вод, указанных в расчете не оспорено. Ответчиком оспаривается применение нормативов водоотведения по составу сточных вод, утвержденных постановлением Главы администрации г.Пензы от 11.08.2007г. № 1120, поскольку по мнению ответчика данные нормативы установлены только для предприятий, которые производят сброс производственных или смешанных вод, а не для учреждений.
 
    Данные доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», которым на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность определять порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ установлено, что средства, взимаемые с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, перечисляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом право по освобождению от ответственности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представлено. Ответчик в своих возражениях не привел ни одного правового акта, который допускает освобождение абонентов от платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ.
 
    Кроме того, освобождение отдельных абонентов от оплаты за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ, не соответствует п.п..61, 70, 89, 93 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, которые предусматривают ответственность в повышенном размере как средство воздействия за причиненный вред.
 
    Поскольку взимание платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов является мерой экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, поэтому плату за превышение концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, обязаны платить все предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности. Прямого указания на то, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации, не распространяются на учреждения постановление Главы администрации города Пензы № 1120 от 11.09.2007г. не содержит.  Данные нормативы являются едиными для всех, кто производит сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г.Пензы, поскольку негативное воздействие, наносимое системам канализации и окружающей среде производится в равной степени как производственными предприятиями, так учреждениями и организациями. Кроме того, обязанность по уплате повышенной платы при превышении нормативов сброса загрязняющих веществ предусмотрены договором и действующим законодательством.
 
    Доводы ответчика о том, что в нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, включен налог на добавленную стоимость являются необоснованными, поскольку данные нормативы являются базовыми и установлены без учета налога на добавленную стоимость (НДС прямо не выделен, следовательно, и не включен в норматив платы).
 
    Доводы ответчика о том, что на плату за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ не подлежит начислению налог на добавленную стоимость, являются необоснованными, так как средства, взимаемые с абонентов на основании заключенных договоров на отведение сточных вод и загрязняющих веществ через системы канализации населенных пунктов, являются платой за услуги, и, следовательно, на основании ст. 146 Налогового кодекса РФ подлежат обложению налогом на добавленную стоимость.
 
    Доводы ответчика о том, что стоимость очистки стоков от загрязняющих веществ включена в тариф за оказание истцом услуг по приему сточных вод, не могут быть приняты судом, посколькуиз Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области и условий договора № 670 от 01.07.2008г. следует, что плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения взимается организациями водопроводно-канализационного хозяйства дополнительно к плате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ.
 
    Доводы ответчика о том, что истцом не правильно произведен расчет платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ, являются необоснованными, поскольку противоречат материалам дела и действующему законодательству. Расчет платы произведен истцом в строгом соответствии с пунктом 6.1. Порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2008г. № 350-пП, с применением всех составляющих формул расчета платы (коэффициентов, объемов сточных вод, нормативов платы и т.д.)
 
    Поскольку принятые обязательства по оплате за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с условиями договора № 670 от 01.07.2008г. за период с 15.12.2008г. по 11.02.2009г. ответчиком не произведены, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии со статьями  309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим.
 
    Учитывая, что ответчиком не исполнено обязательство, принятое им по условиям договора №670 от 01.07.2008г. об оплате сверхнормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ, в соответствии с нормативными актами, факт сброса сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ материалами дела подтвержден и ответчиком не опровергнут, доказательств оплаты задолженности за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ сумме 101284 руб. 21 коп. не представлены, арбитражный суд, руководствуясь статьями 12, 309, 426, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации №1310 от 31.12.1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», п.п. б п.2 Положения о взимании платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, постановлением главы администрации города Пензы  №1120 от 11.09.2007г. «О введение в действие нормативов водоотведения  (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации», признает исковые требования ООО «Горводоканал» о взыскания платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы ответчика о несанкционированном сбросе загрязняющих веществ в контрольный колодец ответчика другими абонентами в спорный период не может быть принят судом во внимание, поскольку документально не подтвержден и отрицается представителем истца. В своих доводах ответчик сам указывает на то, что в результате проверки не был выявлен абонент, производящий сброс стоков помимо ответчика. Документальной фиксации данных обстоятельств суду не представлено. Кроме того, данный контрольный колодец был согласован сторонами при заключении договора. В последующем стороны согласовали новый контрольный колодец.
 
    При подаче искового заявления истцом  уплачена государственная пошлина в сумме 3275 руб. исходя из исковых требований в сумме 92504 руб. 10 коп., в результате увеличения размера исковых требований  до суммы 101284 руб. 21 коп. государственной пошлины составила 3526 руб. Истцом по платёжному поручению №3656 от 21.08.2009 г. доплачена госпошлина в сумме 251 руб.
 
    В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, поэтому с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3526 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 49, 110, п.4 ст. 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Принять отказ  общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» от иска в части взыскания пени.
 
    Производство по делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 7» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области о взыскании пени в сумме 3444 руб. 81 коп. прекратить.
 
    Исковые требования  общества с ограниченной ответственностью Горводоканал» удовлетворить.  Расходы по госпошлине отнести на ответчика.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 7» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» долг в сумме 101284 руб. 21 коп., а также расходы по госпошлине в сумме 3526 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г.Самара через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня  его  принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                  И.Н.Мещерякова