Решение от 12 марта 2009 года №А49-510/2009

 
    Арбитражный суд Пензенской области
 
 
440026 г. Пенза, ул. Белинского, 2, телефон: (8412) 52-99-23, факс 52-99-38,
 
Emailinfo@penza.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                      Дело № А49-510/2009
 
    12 марта 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2009 года.
 
    судья арбитражного суда Пензенской области Табаченков М. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
 
    Е. Н. Бочковой,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области
 
    (440008 г. Пенза, ул. Горная, 3а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Щучкиной Татьяне Арсеновне  
 
    (442500 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Стекловская, 95-10)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя – ведущего специалиста-эксперта А. В. Дмитриевой (доверенность № 1 от 11.01.2009г.);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, - представителя А. И. Сочнева (доверенность от 10.01.2008г.);
 
    установил: Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Щучкиной Татьяны Арсеновны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Щучкина заявленные требования отклонила по следующим основаниям.
 
    Журнал проведения ТО ведётся. Работы проводятся с учётом среднесуточного пробега транспортных средств. Учёт движения запчастей законодательством не предусмотрен.
 
    Графики работы на линии составляются работодателем для каждого автобуса, проверяющим представлены табели учёта суммированного рабочего времени.
 
    Все замечания водителей по состоянию маршрутов учитываются диспетчером.
 
    Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд установил, что при проведении 27 января 2009 года проверки главный государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области Пустовалов И. Е. установил, что предпринимателем Щучкиной Татьяной Арсеновной нарушены следующие лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Проведение технического обслуживания осуществляется без учёта фактического пробега транспортных средств. Не подтверждены документально факты приобретения и использования при проведении ТО запасных частей и материалов.
 
    Не установлены особенности режима труда и отдыха ряда водителей, так как работодатель должен устанавливать особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей с учётом мнения представительного органа. Не представлены графики работы некоторых водителей на январь-февраль 2009 года. Графики работы (сменности) на линии должны составляться работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводиться до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Указанные условия предпринимателем Щучкиной не выполнены.
 
    В подтверждение указанных обстоятельств заявитель ссылается на акт № 18 от 27 января 2009 года, протокол об административном правонарушении № 019893 от 27 января 2009 года.
 
    При рассмотрении настоящего дела представитель Т. А. Щучкиной представил журнал учёта проводимых ТО-1 и ТО-2, ежедневный графики сменности водительского состава, график выхода водителей на линию на январь 2009 года, коллективный договор, трудовой договор о приёме на работу.
 
    Согласно статьям 16, 18 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, пунктам 4.2, 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (утверждены Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 года № 27), «Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта» (утверждено Министерством автомобильного транспорта 20 сентября 1984 года) лицо, эксплуатирующее транспортные средства, обязано обеспечить поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии, соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Указанные нормативные акты не содержат требования по обязательному документальному учёту движения запасных частей и материалов, используемых для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств.
 
    Сроки проведения технического обслуживания должны соответствовать пробегу, рекомендуемому предприятием-изготовителем транспортных средств.
 
    В данном случае материалами проверки не установлено, что фактическое проведение технического обслуживания транспортных средств производилось предпринимателем Щучкиной с нарушением периодичности, установленной инструкциями предприятий-изготовителей транспортных средств.
 
    Отсутствие документов на приобретение, использование запасных частей и материалов само по себе не является доказательством не проведения соответствующих работ. Других доказательств фактического не проведения технического обслуживания заявителем не представлено.
 
    Согласно пункту 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. График работы (сменности) утверждается работодателем с учётом мнения представительного органа работников.
 
    В данном случае графики работы (сменности) составляются предпринимателем Щучкиной с учётом суммированного рабочего времени за месяц. Графики утверждаются работодателем без учёта мнения представительного органа работников в виду отсутствия такового. Указанный порядок режима труда закреплён к коллективном договоре (пункт 4.2) и трудовом договоре с принимаемыми на работу работниками, что не противоречит законодательству.  В то же время, предпринимателем Щучкиной не представлены доказательства доведения графиков до сведения водителей в установленный срок, что является нарушением установленного порядка. Представитель Т. А. Щучкиной пояснил, что графики вывешиваются за месяц до введения в их в действие. Но такой порядок не гарантирует фактическое ознакомление водителей с графиком.
 
    Пунктом 5.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (утверждены Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 года № 27) установлено, что в организации должен осуществляться учёт обнаруженных водителями на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройстве дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переходов, трамвайных путей, остановок пассажирского транспорта. Предпринимателем Щучкиной такой учёт фактически не ведётся. Её ссылка на то, что учёт ведёт диспетчер на основании устных сообщений водителей, не подтверждён документом, который подтверждал бы фиксацию таких сообщений.
 
    Таким образом, материалами проверки доказаны два нарушения индивидуальным предпринимателем Щучкиной условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров: не доведение графиков работы до водителей и отсутствие учёта недостатков на маршрутах.
 
    Действия предпринимателя Щучкиной подпадают под признаки административного правонарушения, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данной нормой установлена ответственность в виде штрафа в размере от трёх по четырёх тысяч рублей. В данном случае, при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пассажирские перевозки), предприниматель не обеспечил условия лицензирования, заключающиеся в обязанности исполнять специальное законодательство, регламентирующее осуществление соответствующего вида деятельности.
 
    Суд не установил обстоятельств, позволяющих признать совершённое правонарушение малозначительным. Осуществляемый предпринимателем Щучкиной вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан. В силу указанного характера деятельности допускаемые при его осуществлении нарушения не могут быть признаны малозначительными.
 
    Суд не установил обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность за совершённое правонарушение.
 
    С учётом изложенного суд решил привлечь индивидуального предпринимателя Щучкину Татьяну Арсеновну к административной ответственности в виде штрафа в размере три тысячи пятьсот рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Щучкину Татьяну Арсеновну (родился 20.10.1967г. в г. Кузнецк Пензенской области; проживает по адресу 442500 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Стекловская, 95-10; ОГРН 304580312700051) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по реквизитам:
 
    получатель УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153, КПП 583601001);
 
    банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
 
    расчётный счёт 40101810300000010001;
 
    БИК 045655001;
 
    КБК 10611690040040000140;
 
    ОКАТО 56401000000. 
 
    На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба через арбитражный суд Пензенской области.
 
Судья                                                                                                     М. В. Табаченков