Решение от 08 октября 2008 года №А49-5052/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «08» октября 2008 г.                                                 Дело № А49-5052/2008-164а/19
 
    г.Пенза                                    Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2008 года             
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев                   в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области (442310, Пензенская область, г.Городище, ул.Пионерская, д.7) к индивидуальному предпринимателю Янгуразовой А.И. (442327, Пензенская область, Городищенский район, с.Средняя Елюзань, ул.Гагарина, д.15) о взыскании 10000 руб.,
 
    при участии в заседании: от заявителя специалиста (юрисконсульта) Козновой Н.М. (доверенность от 01.11.07 № 01-02/7029),
 
    от ответчика предпринимателя Янгуразова А.И. (паспорт 56 00 145087 выдан 14.12.00 Городищенским РОВД Пензенской области), представителя Бибарсова Д.Х. (доверенность от 06.10.08, паспорт 56 01 477840 выдан 14.12.01 Городищенским РОВД Пензенской области),
 
 
установил:
 
 
    государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городищенскому району Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Янгуразовой Алие Исмаиловне о взыскании финансовых санкций в размере 10000 руб.
 
    В письменном отзыве на заявление предприниматель с требованиями заявителя не согласился, считая, что на него не может быть возложена ответственность за нарушение срока регистрации в территориальном органе ПФ РФ, так как он зарегистрирован до принятия Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель учреждения ПФ РФ поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Одновременно пояснил, что акт проверки составлен в отсутствие предпринимателя. Извещение данного лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки территориальным органом ПФ РФ не производилось, так как возражения на акт проверки не поступили.
 
    Предприниматель Янгуразова А.И. и ее представитель поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. Кроме этого, сослались на то, что фактически наемный работник из-за болезни приступил к работе только в январе 2008 года. В связи с чем просили суд учесть данные обстоятельства при вынесении решения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, а также предпринимателя Янгуразовой А.И., суд приходит к следующему.
 
    Решением руководителя ГУ ПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области от 10.08.08   № 3 предприниматель Янгуразова А.И. привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.
 
    Неисполнение в добровольном порядке требования об уплате санкций от 10.08.08           № 3, направленного страхователю заказной почтой, явилось основанием для обращения территориального органа ПФ РФ в суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) физические лица, осуществляющие прием на работу наемных работников по трудовому договору или контракту, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня заключения соответствующих договоров по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу.
 
    Согласно статье 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются как лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, предприниматели, физические лица, так и индивидуальные предприниматели, адвокаты. При этом, если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.
 
    Из приведенных норм следует, что возникновение обязанности зарегистрироваться в территориальных органах законодатель связывает с возникновением основания для регистрации, а именно: как с фактом государственной регистрации, так и с фактом осуществления выплат физическим лицам.
 
    Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных лиц по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, то он обязан зарегистрироваться в органе ПФ РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам, в тридцатидневный срок со дня заключения соответствующих договоров.
 
    Ответственность страхователя за нарушение сроков регистрации в территориальных органах ПФ РФ более чем на 90 дней в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб. предусмотрена пунктом 1 статьи 27 Закона № 167-ФЗ.
 
    Вместе с тем порядок привлечения страхователей к финансовой ответственности не предусмотрен Законом № 167-ФЗ.
 
    Исходя из статьи 2 Закона № 167-ФЗ данный закон является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным федеральным законом.
 
    Следовательно, привлечение страхователя к ответственности осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Кодекса  акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).
 
    Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.
 
    Пункт 6 данной статьи предусматривает, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    В силу пункта 1 статьи 100.1 Кодекса дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.
 
    Из положений статьи 101 Кодекса следует, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    При этом перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.
 
    В соответствии с пунктом 14 приведенной статьи Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Из материалов дела видно, что акт камеральной проверки от 28.07.08 № 3 составлен в отсутствие предпринимателя или его представителя. Решение о привлечении предпринимателя к финансовой ответственности вынесено 10.08.08, то есть до истечения установленного Кодексом срока для представления возражений лицом, в отношении которого проводилась проверка.
 
    Извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки предпринимателю не направлялось. Данный факт подтвержден представителем заявителя в судебном заседании. Решение о привлечении к финансовой ответственности вынесено территориальным органом ПФ РФ в отсутствии предпринимателя. При этом вопрос о том, был ли извещен в установленном порядке предприниматель, Учреждением не рассматривался.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о нарушении заявителем существенных условий процедуры привлечения  лица к ответственности, так как лишили ответчика права на защиту.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                  Л.А.Колдомасова