Решение от 08 октября 2008 года №А49-5022/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «08» октября 2008 г.                                                 Дело № А49-5022/2008-176а/19
 
    г.Пенза                                      Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2008 года
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ ПО «Ленинский лесхоз» (440046, г.Пенза, ул.Ленинский мехлесхоз, 1) к ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы (440052, г.Пенза, ул.Куйбышева, 13), третье лицо: ГУ УПФ РФ по Первомайскому району г.Пензы (440052, г.Пенза, ул.Куйбышева, 14а), о признании незаконным решения налогового органа,
 
    при  участии  в заседании: от заявителя главного бухгалтера Астафьевой В.В. (доверенность от 03.10.08 № 187),
 
    от ответчика  специалиста 1 разряда юридического отдела Прониной О.А. (доверенность от 09.01.08 № 03-07/5),
 
    от третьего лица ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) Суванкулова Д.А. (доверенность от 21.11.07 № 15),
 
установил:
 
    государственное учреждение Пензенской области «Ленинский лесхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Пензы о признании незаконными ее действий по отказу в проведении возврата и зачета излишне уплаченных пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязании налогового органа произвести зачет задолженности в сумме 325584 руб. 17 коп. и возврат излишне уплаченных страховых взносов в сумме 1984795 руб. 54 коп.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на наличие у него переплаты по пеням на обязательное пенсионное страхование, направляемым на страховую часть трудовой пенсии, а также на обязанность налогового органа как администратора поступлений в бюджет Российской Федерации осуществлять зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов.
 
    В отзыве по делу налоговая инспекция с требованиями заявителя не согласилась, считая их необоснованными. По мнению инспекции, зачет и возврат излишне уплаченных сумм страховых взносов не может быть осуществлен по правилам статьей 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку страховые взносы не являются налогом. Кроме того, в действующем законодательстве не определен орган, уполномоченный осуществлять зачет излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    В письменном отзыве на заявление третье лицо требования заявителя поддержало, считая, что поскольку Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» полномочия по принятию решений о возврате и зачете излишне уплаченных сумм страховых взносов не переданы органам ПФ РФ, решение указанных вопросов находится в компетенции налогового органа как администратора данных поступлений в бюджеты Российской Федерации. При этом возврат и зачет сумм страховых взносов осуществляется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Наличие у заявителя переплаты по пеням на страховую часть пенсии подтвердило.
 
    В судебном заседании  представитель общества уточнил заявленные требования и просил по основаниям, изложенным в заявлении, признать незаконным решение налогового органа от 15.04.08 № 10/05-02-268 об отказе в проведении зачета (возврата) платежей по страховым взносам и обязать инспекцию произвести зачет излишне уплаченных пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части пенсии, на сумму 2285004 руб. 42 коп. в счет уплаты недоимки по страховым взносам в размере 331572 руб. 17 коп., направляемым на страховую часть трудовой пенсии, в счет уплаты пеней по страховым взносам в сумме 8881 руб. 28 коп., направляемым на накопительную часть пенсии, и в счет погашения недоимки по налогам и сборам на сумму 1944550 руб. 97 коп. Одновременно представитель заявителя просил  восстановить процессуальный срок для обжалования решения ответчика, объясняя причины его пропуска неоднократными попытками решить спор в досудебном порядке, а также отсутствием у организации, находящейся в стадии ликвидации, квалифицированных специалистов.
 
    Руководствуясь статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный процессуальный срок, признав причины его пропуска уважительными.
 
    Принимая во внимание, что уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает его.
 
    Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу, подтвердив наличие у заявителя по данным лицевого счета переплаты по пеням по страховым взносам на страховую часть пенсии в заявленной сумме (2285004 руб. 42 коп.).
 
    Представитель третьего лица с требованиями заявителя согласился и просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в отзыве по делу.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.
 
    В силу подпункта 1 части 1 статьи 6, статьи 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ГУ ПО «Ленинский лесхоз» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, уплачивающим страховые взносы на страховую и накопительную части пенсии.
 
    Согласно акту сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 133 по состоянию на 15.02.08 у заявителя имеется переплата по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на страховую часть пенсии, в сумме 2310379 руб. 71 коп.
 
    В связи с излишней уплатой пеней по страховым взносам общество 11.04.08 обратилось в ИФНС России  по Первомайскому району г.Пензы с заявлением № 132  о частичном зачете в размере 325584 руб. 17 коп. и возврате в сумме 1979085 руб. 77 коп. излишне уплаченных пеней по страховым взносов (л.д.14).
 
    Решением от 15.04.08 № 10/05-02-268 налоговый орган оставил заявление организации без исполнения, мотивировав его нераспространением положений Налогового кодекса Российской Федерации на отношения по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также наличием у нее недоимки по страховым взносам как по страховой, так и по накопительной части трудовой пенсии.
 
    Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в суд.
 
    Арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Кроме этого, названной нормой Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 25 Закона № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
 
    Из содержания статьи 160.1 Бюджетного кодекса следует, что главный администратор доходов бюджета формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета, а администратор доходов бюджета принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 26.02.08 № ММ-3-1/74@ на территориальные органы Федеральной налоговой службы возложены полномочия администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Федеральная налоговая служба», в том числе по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и по представлению в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, а также по принятию решения о зачете (уточнении) платежей и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства.
 
    В силу пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 21.07.07 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета фонда на 2008 год, согласно которому главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по ним является Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
 
    Поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, главным администратором доходов этого бюджета признана Федеральная налоговая служба, то именно территориальные органы названной службы как администраторы доходов бюджета уполномочены принимать решения о возврате (зачете) излишне уплаченных страховых взносов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации. Иное не установлено Бюджетным кодексом.
 
    Материалами дела (актом сверки, реестром учета платежей страхователя за 2008 год, выпиской из лицевого счета общества, представленной налоговым органом) подтверждается наличие у ГУ ПО «Ленинский лесхоз» на день проведения судебного заседания переплаты по пеням по страховым взносам, направляемым на страховую часть пенсии, в заявленной сумме  (2285004 руб. 42 коп.). Перечисленные обстоятельства подтверждены представителями ответчика и третьего лица в судебном заседании.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение налогового органа об оставлении без исполнения заявления общества о проведении зачета излишне уплаченных сумм страховых взносов не соответствует бюджетному и налоговому законодательству и нарушает права заявителя на своевременный зачет излишне уплаченных сумм страховых взносов.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в сумме 20000 руб. На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, а государственная пошлина в сумме 18000 руб. в силу положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации - возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    признать незаконным проверенное на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации и Бюджетному кодексу Российской Федерации решение ИФНС России  по Первомайскому району г.Пензы от 15.04.08 № 10/05-02-268 об  отказе государственному учреждению Пензенской области «Ленинский лесхоз» в проведении зачета (возврата) платежей по страховым взносам и обязать налоговый орган в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести зачет излишне уплаченных пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части пенсии, в сумме 2285004 руб. 42 коп. в счет уплаты недоимки по страховым взносам в размере 331572 руб. 17 коп., направляемым на страховую часть трудовой пенсии, в счет уплаты пеней по страховым взносам в сумме 8881 руб. 28 коп., направляемым на накопительную часть пенсии, и в счет погашения недоимки по налогам и сборам на сумму 1944550 руб. 97 коп.
 
    Возвратить государственному учреждению Пензенской области «Ленинский лесхоз» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме                    18000 руб.
 
    Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы  по Первомайскому району г.Пензы в пользу государственного учреждения Пензенской области «Ленинский лесхоз» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                            Л.А.Колдомасова