Решение от 18 сентября 2009 года №А49-5000/2009

 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «18» сентября 2009 г.                                                              Дело № А49-5000/2009
 
    г.Пенза                                   Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ПКТБА» (440060, г.Пенза,   пр.Победы, 75) к Территориальному управлению Росимущества по Пензенской области (440600, г.Пенза, ул.Урицкого, 127), третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г.Москва, Никольский переулок, 9),  о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в заседании: от заявителя юриста Анисимовой Е.К. (доверенность от 19.06.09 № 29/09-П), юриста Кутузова М.Д. (доверенность от 08.07.09 № 31/09-П),
 
    от ответчика старшего специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения            Сироткиной Н.В. (доверенность от 11.03.09 № ТУ-470),
 
установил:
 
    закрытое акционерное общество «Пензенское конструкторско-технологическое бюро арматуростроения» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области (далее – Управление Росимущества), в котором просит признать незаконным его бездействие, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность и в ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении, а также обязать подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить заявителю.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).
 
    В обоснование заявленных требований Общество ссылается на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и неправомерное бездействие Управления Росимущества по нерассмотрению заявки на приватизацию земельного участка площадью 25750 кв.м. с кадастровым номером 58:29:01006001:259, расположенного по адресу: г.Пенза, пр.Победы, 75, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности. По мнению заявителя, основания для отказа в передаче земельного участка в собственность, предусмотренные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
 
    В письменном отзыве по делу Управление Росимущества, основываясь на положениях приказа  Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.08 № 195, сообщает, что не заключает договоры купли-продажи земельных участков, поскольку порядок их продажи не определен Росимуществом. Пакет документов, представленный Обществом, направлен Росимуществу для решения спорного вопроса. Управление Росимущества считает себя ненадлежащим ответчиком, полагая, что таковым должно выступать Росимущество.
 
    Третье лицо Росимущество в письменном отзыве на заявление указало, что документы, приложенные Обществом к заявке на приватизацию земельного участка, находятся на рассмотрении в профильном управлении.
 
    Третье лицо для участия в деле не явилось. О времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    Представители заявителя и ответчика полагали возможным рассмотрение дела в отсутствие данного лица.
 
    Руководствуясь частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего  лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
 
    В судебном заседании представители заявителя уточнили заявленные требования и просили по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв по делу, а также приведенным в предыдущих судебных заседаниях, признать незаконным бездействие Управления Росимущества по непринятию решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 25750 кв.м. с кадастровым номером 58:29:01006001:259, расположенного по адресу: г.Пенза, пр.Победы, 75, и обязать его подготовить и направить Обществу соответствующий договор купли-продажи данного земельного участка.
 
    Принимая во внимание, что уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает его.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве по делу, и приведенным в предыдущих судебных заседаниях. Одновременно подтвердил, что препятствия в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Третьим лицом спорный вопрос не решен до настоящего времени.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующему.
 
    Общество обратилось в Управление Росимущества с заявкой от 28.04.09 о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2,5750 га, кадастровый номер 58:29:01006001:259, расположенного по адресу: г.Пенза, пр.Победы, 75, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности 15-ть объектов недвижимости – нежилых зданий (т.1л.д.11-13). Непринятие ответчиком решения по поданной заявке, явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 названной статьи  Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    При этом перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Приказом Минэкономразвития России от 30.10.07 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
 
    Согласно статье 29 и пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение месяца со дня поступления заявления о выкупе принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовят проект договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю.
 
    Из материалов дела видно, что Общество является собственником 15-ти объектов недвижимости. Права собственности на нежилые здания зарегистрированы в установленном порядке, в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права от 26.08.05 серии 58 КТ №№ 261880, 261881, 261883, 261884, 261886, 261887, 261888, 261889, 261890, 261891(т.1 л.д.14-17, 19, 20, 22-25), от 22.12.05 серии 58АА № 037248 (т.1 л.д.18), от 01.12.06 серии 58АА № 182712, от 02.10.08 серии 58АА №№ 447791-447793 (т.1 л.д.26-28). Данные объекты расположены на испрашиваемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (т.1 л.д.33). Ответчик является полномочным органом по приватизации федерального имущества, в том числе по продаже на территории Пензенской области земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (т.1 л.д.45-46).
 
    В силу статьи 28 Федерального закона от 21.12.01 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка собственникам объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия препятствий в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя возлагается на ответчика.
 
    В нарушение приведенных норм законодательства суду не представлены доказательства несоблюдения Обществом установленного порядка приобретения земельного участка в собственность, нахождения на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих не заявителю, наличия каких-либо ограничений в оборотоспособности спорного земельного участка.
 
    Довод ответчика о том, что Росимуществом не разработан порядок продажи земельных участков, не принимается судом, поскольку не может препятствовать заявителю в реализации его исключительного права на приватизацию земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие ответчика не соответствует нормам законодательства и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В связи с этим и в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина  подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    признать незаконным проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области по непринятию решения о предоставлении закрытому акционерному обществу «Пензенское конструкторско-технологическое бюро арматуростроения» в собственность земельного участка площадью 25750 кв.м. с кадастровым номером 58:29:01006001:259, расположенного по адресу: г.Пенза, пр.Победы, 75, и обязать его в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу соответствующий договор купли-продажи названного выше земельного участка.
 
    Возвратить закрытому акционерному обществу «Пензенское конструкторско-технологическое бюро арматуростроения» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  Л.А.Колдомасова