Решение от 23 октября 2008 года №А49-4881/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Пенза                                                                                  Дело  № А49-4881/2008-168а/7
 
    23 октября 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лукьянова Николая Николаевича (440023 г. Пенза, ул. Ул. Перовской, д.17, кв.1) и  индивидуального предпринимателя Козловой Татьяны Сергеевны (440066 г. Пенза, ул. Глазунова, д.2/1, кв.60)
 
    к Администрации города Пенза (440600 г. Пенза, Пл. Маршала Жукова, 4) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440600 г. Пенза, Пл. Маршала Жукова, 4) о  признании незаконным отказа администрации г. Пензы в предоставлении земельных участков в  собственность
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителей Коршуновой М.В. (доверенности от 01.06.06. и от 19.03.07. соответственно – л.д. 67,68), представителя Администрации  г. Пензы и Комитета Депутатова А.С.(доверенность от 01.04.08. № 1-14-455/1 и от 02.06.08. № 6/1211 – л.д.69,70)
 
    установил:
 
    индивидуальные предприниматели Лукьянов Николай Николаевич и Козлова Татьяна Сергеевна обратились в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ Администрации города Пензы, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в предоставлении земельных участков площадью 2267 кв.м и площадью 1792 кв.м, расположенных по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 24-26 в собственность за плату и обязать Администрацию г. Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы предоставить Лукьянову Николаю Николаевичу в собственность за плату земельный участок площадью 2267 кв.м, расположенный по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 24-26 и Козловой Татьяне Сергеевне  в собственность за плату земельный участок площадью 1792 кв.м, расположенный по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 24-26.
 
    В обоснование заявленных требований заявители сослались на статьи 28, 35, 36 Земельного кодекса РФ. Заявители считают, что такого основания, как непредставление в полном объеме правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, по которому Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность, статьей 28 ЗК РФ не предусмотрено, поэтому отказ является незаконным.
 
    В судебном заседании  16 октября 2008 года представитель заявителей, имеющий  соответствующие полномочия, отказался от  требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы. В соответствии со статьей 49 АПК РФ отказ судом принят, производство по делу в части требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы прекращено.
 
    Представитель Администрации г. Пензы с заявленными требованиями не согласен. Считает, что оснований для предоставления индивидуальным предпринимателям Лукьянову Н.Н. и Козловой Т.С. земельных участков в собственность в размерах, испрашиваемых заявителями, не имеется, в связи с тем, что данные земельные участки не сформированы, на них имеются самовольно возведенные строения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав  лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    20 июня 2008 года индивидуальные предприниматели Лукьянов Николай Николаевич и Козлова Татьяна Сергеевна обратились в Администрацию г. Пензы с заявлениями, в которых просили предоставить соответственно  земельный участок площадью 2267 кв.м и земельный участок 1792 кв.м  по ул. Измайлова, 24-26  в собственность за плату.
 
    15 июля 2008 года Администрация г. Пензы в лице заместителя главы администрации сообщила предпринимателям, что предоставить земельный участок по ул. Измайлова, 24-26 в собственность не представляется возможным, в связи с тем, что не представлены в полном объеме правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемой территории.
 
    Не согласившись с данным отказом, предприниматели обжаловали его в суд.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие Закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Лукьянов Н.Н. 11 ноября 2001 года заключил с ООО «Меркурий-97» договор купли-продажи нежилых помещений – склада   площадью 715,3 кв.м (литер Г) и склада площадью 89,4 кв.м (литер З), находящихся по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 24-26 (л.д.14). в договоре купли-продажи указано, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:2 09 35:019 площадью 2115 кв.м для размещения и обслуживания складских помещений принадлежит ООО «Меркурий» на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании постановления Главы города Пензы от 09.12.1998 года № 2114, свидетельства о праве бессрочного (постоянного пользования) на землю, выданного Пензенской городской Администрацией 02.02.1999 года за № 58:29:006005. 
 
    10 января 2002 года Лукьяновым получены свидетельства о государственной регистрации права  собственности на нежилое здание (склад) площадью 715,3кв.м, литер Г (л.д.15) и на нежилое здание (склад) площадью 89,4 кв.м, литер З (л.д.16).
 
    В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    В силу пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
 
    Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.
 
    Таким образом, индивидуальный  предприниматель Лукьянов приобрел право на использование земельного участка площадью 2215 кв.м  на праве бессрочного (постоянного) пользования и именно этот земельный участок Лукьянов может переоформить в собственность. В данном случае Лукьянов обращался в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2267 кв.м, что не соответствует площади перешедшего к предпринимателю земельного участка, занятого принадлежащими ему  на праве собственности складами. Как установлено в судебном заседании, площадь земельного участка увеличилась за счет самовольно возведенных строений, что подтверждается техническими паспортами  на здания - литер З и литер Г (л.д. 74-83).
 
    Индивидуальный предприниматель Козлова Татьяна Сергеевна 14 января 1997 года заключила с ТОО «Комако»  договор  купли-продажи нежилого помещения – кирпичного склада (литер по общему плану застройки Н1) площадью 131,3 кв.м с прилегающей площадкой размером 10,4х1,5 м, находящийся в г. Пенза по ул. Измайлова, 24. Согласно п.1.3. данного договора одновременно с передачей права собственности на предмет настоящего договора к предпринимателю Козловой перешло право на землепользование согласно п.1.1. договора.
 
    10 июля 1997 года между ТОО «Комако» и  индивидуальным предпринимателем Козловой был заключен договор купли-продажи навеса (открытая площадка) литер по общему плану застройки Г1, площадью 196,83 кв.м по наружному замеру с прилегающей территорией размером 8х30 м, находящейся по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 24.  Пунктом 1.3. договора установлено, что одновременно с передачей права собственности на предмет настоящего договора к индивидуальному предпринимателю Козловой переходит право на землепользование согласно п.1.1. настоящего договора.
 
    2 октября 1998 года Главой города Пензы было издано постановление № 1693 «Об утверждении материалов инвентаризации земель частного предпринимателя Козловой Татьяны Сергеевны по ул. Измайлова, 24-26», в пункте 3 которого указано: предоставить частному предпринимателю Козловой Татьяне Сергеевне в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок (кадастровый номер 58:29:2 09 35: 011) в границах, определенных инвентаризацией, площадью 0,0523 га. Участок предоставляется за счет земель, изъятых у ТОО «Комако», фактически занимаемых кирпичным складом и прилегающей к нему территорией по ул. Измайлова, 24-26. 
 
    20 ноября 1999 года между ООО «Варта» и индивидуальным предпринимателем Козловой Т.С. был заключен договор купли-продажи недвижимости – части нежилого здания, находящегося по адресу г. Пенза, ул. Измайлова, 24, общеполезной площадью 689,5 кв.м, литер НН2. в соответствии с пунктом 4 договора продаваемая часть здания расположена на земельном участке мерою 0,1381 га и находится в бессрочном (постоянном) пользовании ООО «Варта» на основании постановления главы города Пензы от 21 июля 1999 года № 1288 (л.д.27).
 
    Таким образом, индивидуальному предпринимателю Козловой в соответствии с постановлением Главы города Пензы от 02.10.98. на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный  участок площадью 523 кв.м и в соответствии  со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в момент заключения договора  купли-продажи с ООО «Варта») к индивидуальному предпринимателю Козловой перешло право пользования земельным участком площадью 1381 кв.м.
 
    Учитывая, что предпринимателю Козловой указанные выше земельные участки закреплялись и переходили на праве  постоянного бессрочного пользования в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года, то ей должны были быть выданы свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако предприниматель таких свидетельств о праве пользования земельным участком не имеет.
 
    Также судом установлено, что согласно кадастровому плану земельного участка от 22 ноября 2007 года № 62/07-13906 сформированным в соответствии с требованиями земельного законодательства является земельный участок площадью 2115 кв.м (кадастровый номер 58:29:02 009 015:0046 (л.д.30), где правообладателем указан ООО «Меркурий 97».  Согласно кадастровому плану от 22.11.2007. № 62/07-13905  сформирован земельный участок (кадастровый номер 58:29:02 009 015:0034) площадью 523 кв.м, землепользователем которого является Козлова Т.С. (л.д.41).  Согласно кадастровому плану от 22.11.2007. № 62/07-13904 сформированным считается  земельный участок (кадастровый номер 58:29:02 009 015:0045) площадью 1381 кв.м, где правообладателем указано Отделение Сбербанка РФ 7826.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель предпринимателей, земельные участки, на которые подавались заявления о предоставлении их в собственность,  образовались следующим образом:
 
    - испрашиваемый Лукьяновым Н.Н. земельный участок площадью 2267 кв.м. образовался  из земельного участка площадью 2115 кв.м (перешедшего в порядке статьи 35 ЗК РФ), земельного участка площадью 61 кв. м из земель предпринимателя Козловой Т.С. и земельного участка площадью 91 кв.м  из земель предпринимателя Козловой Т.С. перешедших к ней по договору с ООО «Варта» в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР;
 
    - испрашиваемый предпринимателем Козловой Т.С.земельный участок  площадью 1792 кв.м образовался за счет остатка земельного участка 462 кв.м (523 кв.м -61 кв.м), принадлежащего на праве бессрочного пользования Козловой в соответствии с постановлением Главы города, остатка земельного участка площадью 1290 кв.м (1381 кв.м- 91 кв.м), принадлежащего на праве бессрочного пользования ООО «Варта» и перешедшего к Козловой в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР и земельного участка  площадью 40 кв.м, являющегося муниципальными землями, которые никогда ранее ни Лукьянову, ни Козловой не предоставлялись. Кроме того, Козловой Т.С. не представлено доказательств того, что на площади 40 кв. м находится недвижимость, принадлежащая предпринимателю Козловой Т.С. на праве собственности.
 
    На испрашиваемые Лукьяновым Н.Н. и Козловой Т.С. земельные участки составлен проект границ земельного участка, который в нарушение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ утвержден начальником Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, а не органом местного самоуправления, как это  предусмотрено статьей 36 ЗК РФ.
 
    Предприниматели независимо от наличия оформленных документов на землепользование в силу упомянутых выше норм закона имеют право пользования той частью земельного участка, которая занята принадлежащей им на праве собственности недвижимостью и необходима для ее эксплуатации, а также исключительное право по своему выбору приобрести указанную часть земельного участка в собственность или оформить право аренды. Включение в состав земельных участков, определенных  проектом границ, дополнительных  земельных участков (в том числе за счет муниципальных земель),  необходимых для обслуживания и использования принадлежащих заявителям объектов недвижимости в виде реконструированных и самовольно возведенных строений, является незаконным.
 
    Таким образом, исходя из всего изложенного выше, судом установлено, что на земельных участках, на которые поданы заявления о предоставлении их в собственность, находятся реконструированные и возведенные самовольно  объекты недвижимости, не зарегистрированные на праве собственности заявителей в установленном Законом порядке. Следовательно, статья 36 Земельного кодекса РФ в данном случае не может быть применена. Далее, земельные участки, на которые претендуют заявители, в том виде и той площадью, как указано в заявлениях о предоставлении их в собственность, не сформированы, на них отсутствует и утвержденный надлежащим образом проект границ, и дежурная кадастровая карта, на основании которой можно было бы обеспечить изготовление кадастровой карты.То есть,  заявителем не соблюден порядок подачи заявления на приобретение земельного участка, установленный п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, представитель заявителей ссылается при этом на статью 28 Земельного кодекса РФ. Однако данный довод судом не может быть принят, так как заявителям отказано в предоставлении земельного участка в собственность не на основании статьи 28 ЗК РФ, а в связи с тем, что заявителями не подтверждено право  в соответствии со статьей 36 ЗК РФ на приобретение земельного участка в собственность - не представлены документы, подтверждающие право собственности  на самовольно возведенные строения и надлежащие документы, подтверждающие площадь земельных участков в испрашиваемом размере.
 
    Таким образом, установив, что обжалуемый отказ органа местного самоуправления не противоречат нормам Земельного кодекса Российской Федерации и при этом не нарушает права предпринимателей на предоставление земельного участка, необходимого для использования принадлежащей им на праве собственности недвижимости, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований  не имеется.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать индивидуальным предпринимателям Лукьянову Николаю Николаевичу и Козловой Татьяне Сергеевне в удовлетворении требований к Администрации г. Пензы.
 
    Производство по делу в части требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы прекратить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара.
 
 
 
  СУДЬЯ                                                                                            Н.И.УЧАЕВА