Решение от 11 сентября 2008 года №А49-4860/2008

 
440026 г. Пенза, ул. Белинского, 2, тел.: (8412) 52-99-48, факс: 52-99-38
 
-----------------------------------------------------------------------------------------------
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                   Дело № А49-4860/2008-174оп/17
 
 
    11 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2008 года.
 
 
    Судья арбитражного суда Пензенской области Табаченков М. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Теплосервис»
 
    (442150 Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Московская, 29)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области
 
    (440026 г. Пенза, ул. Лермонтова, 26)
 
    об обжаловании постановления
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя – юрисконсульта В. Н. Пичугиной (доверенность от 15.06.2008г.), ведущего экономиста Е. А. Пестеревой (доверенность от 7.07.2008г.);
 
    от ответчика – ведущего специалиста отдела юридического обеспечения Е. Ю. Роговой (доверенность № 2422/8 от 24.03.2008г.);
 
    протокол вела помощник судьи Е. Н. Бочкова;
 
    установил: МУП «Теплосервис» обратилось с заявлением о признании недействительным постановления № 1438 М от 13 августа 2008 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области о привлечении заявителя к ответственности, установленной статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В заседании 11 сентября заявитель уточнил свои требования и просит признать незаконным и отменить полностью обжалуемое постановление.
 
    МУП «Теплосервис» ссылается на то, что оказание услуг по отоплению в течение отопительного сезона производится по установленному нормативу, который не зависит от количества дней в отопительном сезоне, а устанавливается в целом на год. Общий объём услуги по нормативу умножается на установленный тариф. Полученная сумма делиться на количество месяцев в отопительном сезоне и взимается путём уплаты потребителями авансовых платежей, чтобы не взимать всю плату единовременным платежом.
 
    В связи с окончанием отопительного сезона на 4 дня раньше сделан перерасчёт.
 
 
    Управление Роспотребнадзора по Пензенской области заявленные требования отклонило, ссылаясь на то, что в апреле 2008 года отопление гражданке Зазимко Н. В. подавалось в её квартиру не полный месяц, в то время как плата взималась как за полные месяца. 
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что постановлением от 13 августа 2008 года № 1438 М Управление Роспотребнадзора по Пензенской области привлекло МУП «Теплосервис» г. Нижний Ломов к ответственности, установленной статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данной нормой установлена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчёт, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работ, услуг) или иной обман потребителей. По мнению административного органа объективная сторона правонарушения заключается в следующем.  В квитанции за апрель 2008 года в квитанции, выданной гражданке Зазимко Н. В., проживающей в квартире № 92 в доме № 81 по улице Сергеева в городе Нижний Ломов, расчёт стоимости услуги по отоплению произведён за полный месяц, то есть за 30 дней, в то время как отопительный сезон завершён 10 апреля.
 
    Заявитель не оспаривает даты окончания отопительного сезона, но ссылается на то, что объём предоставляемой услуги зависит не от продолжительности отопительного сезона, а от установленных нормативов. Общий объём лишь распределяется по месяцам для того, чтобы плата взималась помесячно, и не единовременным платежом. Общая сумма платежа за установленный отопительный сезон разделена на семь месяцев для того, что она не вносилась вся единовременным платежом. Поскольку оказание услуг по отоплению прекращено 10 апреля, а окончание отопительного сезона – 14 апреля, произведён перерасчёт за 4 дня, а не за 20 дней.
 
 
    Суд установил, что договор между МУП «Теплосервис» и гражданкой Зазимко Н. В. на оказание услуг по отоплению квартиры не заключался. Учёт начисления и оплаты услуги производится по лицевой карточке.
 
    Порядок предоставления коммунальных услуг, в том числе по отоплению, регламентируется «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года.
 
    Согласно пункту 7 «Правил» собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретённые у ресурсоснабжающей организации объёмы тепловой энергии исходя из показаний приборов учёта. А при их отсутствии расчёт размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 «Правил».
 
    В данном случае приборы учёта отсутствуют. Согласно пункту 19 «а» «Правил» при отсутствии приборов учёта размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к «Правилам».
 
    Указанной нормой для расчёта размера платы установлены три показателя:
 
    общая площадь помещения (квартиры);
 
    норматив потребления тепловой энергии на отопление;
 
    тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Заявитель при расчёте размера платы  за отопление руководствовался Постановлением главы администрации города Нижний Ломов «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг теплоснабжения по г. Нижний Ломов» № 86 от 7 февраля 2006 года, установленными тарифами и площадью жилого помещения гражданки Зазимко.
 
    Нарушение одного из перечисленных показателей, применяемых для расчёта размера платы за отопление, административным органом в ходе проверки не выявлено.
 
    Ответчик не проверял, произведено ли оказание услуги в целом за отопительный сезон в пределах установленного норматива, либо с его превышением или занижением. Без этого нет оснований утверждать, что услуга по отоплению помещения оказана в объёме ниже установленного нормативом.
 
    Применённый ответчиком порядок определения размера платы за отопление не основан на изложенных нормах «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам».
 
    Распоряжением Главы администрации г. Нижнего Ломов № 76 от 11.04.2008г. окончание отопительного сезона установлено 14 апреля 2008 года. Фактически подача отопления прекращена заявителем 10 апреля 2008 года.
 
    В связи с окончанием отопительного сезона на 4 дня раньше установленного срока заявитель уменьшил плату, приходящуюся на эти 4 дня. За 20 дней уменьшение платы могло бы иметь место, если подача отопления была прекращена на 20 дней раньше.
 
    При таких обстоятельствах событие административного правонарушения является не доказанным. В силу этого отсутствовали основания для привлечения МУП «Теплосервис» к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление № 1438 М от 13 августа 2008 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области о привлечении МУП «Теплосервис» к ответственности, предусмотренной статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба.
 
 
    Судья                                                                                                                М. В. Табаченков