Решение от 16 сентября 2008 года №А49-4747/2008

 
 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440600, г. Пенза, ГСП, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 56-11-93.
 
 
РЕШЕНИЕ СУДА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
    г. Пенза                                                         Дело № А49–4747/2008-149адм/26
 
    16 сентября 2008 года  
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Т.В. Сумской,
 
    При ведении протокола помощником судьи Мурсаевой Ж.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (432071 г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 29)
 
    О привлечении к административной ответственности
 
    арбитражного управляющего (индивидуального предпринимателя) Кувшинова Игоря Константиновича (440000 г. Пенза, ул. К. Цеткин, 21-52)
 
    При участии:
 
    От заявителя: Мысина Е.В. – представитель
 
    От лица, привлекаемого к административной ответственности: Кулапина О.Б. – представитель
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ по Ульяновской области, являющееся в соответствии со ст. 29 п.4 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», Постановлением Правительства РФ № 52 от 03.02.2005 года и п.10 ч.2 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ регулирующим органом, уполномоченным в области финансового оздоровления и банкротства составлять протоколы об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственностииндивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего, члена некоммерческого партнерства «Межрегиональная ассоциация саморегулируемая организация профессиональных  арбитражных управляющих «Стратегия» Кувшинова Игоря Константиновича за совершение   административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13  Кодекса об административных правонарушениях РФ.        
 
    В качестве доказательств совершения Кувшиновым И.К.  правонарушения суду представлены: протокол об административном правонарушении от  19.08.2008 года, судебные акты по банкротству ООО «Калиновское», протоколы собрания кредиторов от 05.04.07 г., 25.07.07 г., 24.12.07 г., уведомления о созыве собраний кредиторов, оценка имущества от 26.12.07 г., отчет конкурсного управляющего от 12.03.08 г., сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, обращение и.о. Секретаря Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области от 11.06.2008 года. 
 
    Представитель УФРС по Ульяновской области в судебном заседании на заявлении о привлечении Кувшинова И.К. к административной ответственности за невыполнение им обязанностей, предусмотренных положениями ч. 1,3 ст. 13, ч. 1,2 ст. 143, ч. 1 ст. 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» настоял, пояснил, что ранее Кувшинов И.К. к административной ответственности не привлекался.
 
    Представитель Кувшинова И.К. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, просил учесть тот факт, что действия управляющего не повлекли нарушений законных прав и интересов должника и кредиторов. В случае усмотрения судом в действиях Кувшинова И.К. состава административного правонарушения просила учесть то обстоятельство, что конкурсное производство в отношении должника завершено 04.09.2008 года, требования кредиторов второй очереди удовлетворены в полном объеме, третьей очереди – на 50 %, просила применить  положения о малозначительности совершенного правонарушения.  
 
    Арбитражный суд, выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Решением арбитражного суда Ульяновской области от 08.02.07 года ООО «Калиновское» признано несостоятельным (банкротом), определением суда от 29.03.07 года Кувшинов И.К. утвержден конкурсным управляющим. По сведениям представителя Кувшинова И.К. конкурсное производство в отношении ООО «Калиновское» завершено 04.09.2008 года.
 
    Причиной проверки деятельности конкурсного управляющего Кувшинова И.К. послужило обращение и.о. Секретаря Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области от 11.06.2008 года о неправомерном включении  арбитражным управляющим в конкурсную массу имущества ООО «Ивушка». Доводы, изложенные в обращении, не нашли своего отражения  в протоколе об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Кувшиновым И.К. нарушено положение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в ненадлежащем уведомлении конкурсных кредиторов о дне проведения собрания кредиторов ООО «Калиновское» 12.03.2008 года, произведенное менее чем за 14 дней до даты созыва собрания.
 
    Возражая против обвинения, представитель Кувшинова И.К. пояснил, что уведомление о проведении собрания кредиторами получено по почте за 5 дней до даты проведения собрания, следовательно, требования  ч. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Из материалов дела установлено, что 12 марта 2008 года состоялось собрание кредиторов ООО «Калиновское». В соответствии с действующим законодательством конкурсный управляющий должен был направить уведомление о проведении собрания кредиторам по почте не позднее 27 февраля 2008 года. Фактически уведомления направлены в адрес конкурсных кредиторов по почте 29.02.2008 года, т.е. с нарушением установленного законом срока на 2 дня.
 
    Из приведенных материалов дела следует, что Кувшиновым И.К. не соблюдены требования ч. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Кувшиновым И.К. нарушено положение ч. 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в отсутствии в сообщениях о проведении собраний 04 и 24 декабря 2007 года сведений о порядке ознакомления с материалами дела, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.
 
    Возражая на указанные доводы, Кувшинов И.К. представил доказательства предоставления кредиторам документов, подлежащих рассмотрению на собрании 04.12.2007 года: уведомление УФНС от 19.11.2007 года, в тексте которого указаны направляемые кредитору приложения: отчет о деятельности и использовании денежных средств, уведомление от 19.11.2007 года ООО «Лизинговый центр»,  на обратной стороне текста которого имеется подпись кредитора в получении 27.11.2007 года отчетов, подлежащих рассмотрению на собрании.
 
    Возражая на доводы регулирующего органа, представитель Кувшинова пояснила, что в связи с болезнью управляющего (лист нетрудоспособности серии ВМ № 8603642 от 30.11.2007 года) собрание, назначенное на 04.12.2007 года, перенесено на 24.12.2007 года с той же повесткой дня, поэтому  повторно отчеты кредиторам не направлялись.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о проведении собраний кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.
 
    Суд признает возражения управляющего обоснованными и не усматривает в действиях Кувшинова нарушения обязанностей,  предусмотренных ч. 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Кувшиновым И.К. нарушено положение ч. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в нерегулярном проведении собраний кредиторов.
 
    Конкурсный управляющий, возражая, пояснил, что собрания не проводились по ходатайству кредитора ООО «Лизинговый центр» (обладающего 65% голосов)  от 28.09.2007 года об отложении проведения собраний на вторую половину декабря 2007 года.
 
    Судом установлено, что периодичность проведения собраний установлена кредиторами не реже одного раза в три месяца (решение собрания от 05.04.2007 года), фактически собрания проводились  05.04.2007 года, 25.07.2007 года , 04.12.2007 года и 24.12.2007 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период предоставления отчета.
 
    На основании изложенного суд считает, что своими действиями Кувшинов ненадлежащим образом выполнил обязанность, предусмотренную с ч. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку собрания как единственный, предусмотренных законом, способ предоставления кредиторам отчета о своей деятельности, проводились управляющим с нарушением периодичности, установленной кредиторами, при этом ходатайство одного из кредиторов, даже обладающего большинством голосов, не отменяет требования закона и не может быть принято судом во внимание при определении наличия признаков формального состава административного правонарушения.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Кувшиновым И.К. нарушено положение ч. 1 ст. 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий  обязан представить собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника.
 
    Из материалов дела установлено, что инвентаризация  товарно-материальных ценностей произведена управляющим 09 марта 2007 года, оценка проинвентаризированного имущества произведена 26.12.2007 года, стоимость определена в сумме 1 442 410,00 рублей, а предложения о порядке продажи внесены управляющим на собрании кредиторов 05.04.2007 года. При этом кредиторами принято решение о реализации движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, менее 100 000 рублей, путем заключения прямых договоров купли-продажи по цене предложения, определенной комиссионно.
 
    Возражая, представить Кувшинова пояснил, что в соответствии со ст. 130 ч 3 «О несостоятельности (банкротстве)» на основании решения собрания кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее 100 000 рублей, может быть проведена без привлечения независимого оценщика. Проведение оценки имущества должника было личной инициативной конкурсного управляющего, сомневавшегося в реальной стоимости данного имущества.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о балансовой стоимости имущества должника, порядок продажи которого определен на собрании 05.04.2007 года без проведения оценки, поэтому суд считает, что управляющим не должным образом выполнена обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении Кувшиновым И.К. нарушено положение  ч. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку в отчете конкурсного управляющего от 12.03.2008 года отсутствуют сведения о ходе и результатах оценки имущества должника, о проведении конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и её результатах (отсутствуют сведения о закрытии двух счетов), не отражены сведения о реализации имущества должника- договор купли-продажи от 03.03.2008 года на сумму 300 000,00 рублей.
 
    Возражая, представитель управляющего пояснил, что отсутствие сведений об оценке является опечаткой, один из расчетных счетов был закрыт 22.01.2007 года, т.е. до открытия конкурсного производства, следовательно, данные сведения не подлежали отражению в отчете, отсутствие сведений о закрытии второго счета не существенно, договор купли-продажи от 03.03.2008 года  в момент составления отчета  отсутствовал в бухгалтерских документах, поэтому не отражен в отчете.
 
    Суд не признает возражения управляющего убедительными, поскольку отражение в отчете сведений, указанных в законе, является прямой обязанностью управляющего, а неточности и неполнота содержащихся в отчете сведений, свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на управляющего законом обязанностей.
 
    Представленные регулирующим органом доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что конкурсным управляющим ООО «Калиновское» Кувшиновым И.К. не должным образом выполнены обязанности, установленные ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 139, ч.1, 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Обвинение Кувшинова И.К. в неисполнении обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 13 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» суд считает не нашедшим своего подтверждения в материалах дела.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает квалификацию действий Кувшинова И.К. по ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях правильной и нашедшей свое подтверждение в материалах дела.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд находит возможным освободить Кувшинова И.К. от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, поскольку, хотя действия Кувшинова И.К. формально и содержат  признаки административного правонарушения, но в них отсутствовала существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям в момент совершения и они не повлекли причинение ущерба должнику и кредиторам.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 2.9  Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.                Отказать Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в привлечении ИП арбитражного управляющего Кувшинова Игоря Константиновича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.
 
    2.                Объявить Кувшинову Игорю Константиновичу устное замечание.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд города Самары  в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья арбитражного суда                                            Т.В. Сумская