Решение от 17 февраля 2009 года №А49-469/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                        Дело № А49-469/2009
 
    17 февраля 2009 года
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи  М.В. Земцовойпри ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Мещеряковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008 г. Пенза,                   ул. Горная, 3 «а»)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Гарм-1» (440023 г. Пенза, ул. Мостовая, 8-4)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  ведущего специалиста-эксперта А.В. Дмитриевой (доверенность                           от 11.01.2009 № 1);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – генерального директора А.Г. Морозова (паспорт),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее - административный орган) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарм-1» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа доводы заявления поддержал и просил арбитражный суд его удовлетворить.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, не отрицал вину                                 в совершении правонарушения, сообщив суду об их устранении на момент рассмотрения дела.
 
    Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел                        к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гарм-1» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Пензы 18.09.2006 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации № 1065834025586. В соответствии с лицензией               № АСС 58 227786 от 17.10.2006 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Как видно из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной с 14.01.2009 по 22.01.2009 специалистом Управления государственного автодорожного надзора                     по Пензенской области, было установлено нарушение ООО «Гарм-1» лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - в нарушение требований статей 16, 18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 не организовано проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств, то есть в рассматриваемом случае не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания, поскольку согласно графику проведения технического обслуживанияна декабрь 2008 года автобус ГАЗ-322131 (регистрационный знак АО 610/58) должен пройти техническое обслуживание17.12.2008, фактически онопройдено 19.12.2008, что подтверждается листом учета технического обслуживанияи ремонта. Кроме того, не организовано планирование работ по техническому обслуживаниюи ремонту транспортных средств в организации, то есть автобус ГАЗ-322132 (регистрационный знак АА 463/58) в графиках проведения технического обслуживанияза декабрь 2008 года и январь 2009 года отсутствует, фактическое проведение технического обслуживанияи ремонта не подтверждено, поскольку не представлены соответствующие документы. Так же не ведется учет за соблюдением периодичности технического обслуживания транспортных средств, установленных нормативами, правилами и процедурами технического обслуживания транспортных средств, устанавливаемые заводом-изготовителем транспортных средств с учетом их эксплуатации, то есть при проведении технического обслуживанияданные о пробеге автобусов не фиксируются (в листах учета проведения технического обслуживанияданные о пробеге отсутствуют).
 
    - в нарушение требований подпункта «г» пункта 4  Положения о лицензировании   перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного совместным приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 ответственное лицо по безопасности дорожного движения Б.Ю. Старшинов (приказ о назначении на должность от 30.06.2008) не имеет соответствующей аттестации на занимаемую должность. Кроме того механик Н.М. Файзиев (приказ о приеме на работу от 29.12.2008), осуществляющий выпуск                        на линию транспортных средств, также не имеет соответствующей аттестации.
 
    - в нарушение требований статьи 20 Федерального закона "О безопасности  дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункта 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 продолжительность рабочего времени на линии водителя А.Е. Субботкина согласно данным путевых листов от 04.01.2009 № 936,                     от 05.01.2009 № 963, от 06.01.2009 № 428 и водителя Г.В. Гурьева согласно данным путевых листов от 07.01.2009 № 651, от 08.01.2009 № 888, от 09.01.2009 № 913 составила более 12 часов, а соответственно продолжительность междусменного отдыха менее                     12 часов, чем это предусмотрено выше названными нормами.
 
    - в нарушение требований пунктов 2.2, 3.4.1, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не организована работа с водительским составом                                        по   предупреждению дорожно-транспортных происшествий, не осуществляется контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, не проводится должным образом анализ нарушений правил дорожного движения водителями организации,                         а именно: водитель М.А. Левин до совершения дорожно-транспортного происшествия 13.01.2009 за 2008 год совершил четыре нарушения правил дорожного движения (согласно информации из ГИБДД); водитель А.Б. Агафонов за совершившее столкновение 08.08.2008 отстранен от работы согласно приказу от 05.09.2008 № 17-к, а 17.09.2008 допускается к работе линии и вновь нарушает правила дорожного движения, мер воздействия к водителю по данному нарушению не принято.
 
    Кроме того, не проводятся инструктажи водителей с отметками об их проведении по условиям движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха                 и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; об изменениях                           в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    - в нарушение требований пунктов 4.15 - 4.20 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 обследование городских маршрутов №№ 20, 59, 93, по которым осуществляются перевозки ООО «ГАРМ-1», в установленные сроки (не реже двух раз в год) не проводилось, не представлены акты обследований маршрутов за 2007 год и 2008 год. Следовательно обществом не обеспечено соответствие подвижного состава дорожным условиям, схемы опасных участков не уточнены, нормирование (корректировка) скоростей движения автобусов не проведено.
 
    - в нарушение требований статей 20, 23 Федерального закона "О безопасности  дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 не организован контроль за прохождением послерейсового   медицинского осмотра водителей. В путевом листе от 04.01.09 № 936  отсутствует отметка о проведении после рейсового медосмотра водителя А.Е. Субботкина.
 
    Данные  обстоятельства  подтверждены актом от 22.01.2009 № 1055 инспекторской проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом во исполнение задания на проверку                от 14.01.2009 № 12,  протоколом об административном правонарушении от 23.01.2009                              № 020350 в отношении ООО «Гарм-1».  Обстоятельства, установленные в ходе проверки, в полном объеме отражены в данном протоколе. С правами и обязанностями, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, законный представитель общества ознакомлен под роспись.
 
    Согласно положениям части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа              на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 8.08.2001 г. № 128                       «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. ФЗ от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ) установлено, что осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. 
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров                      и грузов транспортом, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 10.07.2002                                 № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются: выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности; соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств                                  к эксплуатации.
 
    Исследуя представленные заявителем документы, суд пришел к выводу,                                 что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1  Кодекса Российской Федерации, имеется.
 
    Суд принимает во внимание, что деятельность ООО «Гарм-1» по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. При осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Гарм-1» не соблюдены установленные требования и не созданы условия, обеспечивающие их соблюдение. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины в его действиях.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание признание вины представителем общества в совершенном административном правонарушении                   как в протоколе, так и в судебном заседании, а также тот факт, что общество ранее                       не привлекалось к административной ответственности за подобное правонарушение. Расценивая данные обстоятельства как смягчающие, суд считает необходимым назначить административное наказание по низшему пределу санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  то есть  в размере тридцати тысяч рублей.
 
    В ходе рассмотрения материала об административном правонарушении судом                         не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность.
 
    Не установлены обстоятельства для признания правонарушения малозначительным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарм-1» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Пензы 18.09.2006 за основным государственным регистрационным номером № 1065834025586), расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мостовая, 8-4, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить наказание  в виде административного штрафа  в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области);
 
    ИНН 5836200153;
 
    КПП 583601001;
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза,
 
    Р/сч. 40101810300000010001;
 
    КБК 10611690040040000140;
 
    ОКАТО 56401000000.
 
    На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                      М.В. Земцова