Дата принятия: 15 октября 2008г.
Номер документа: А49-4630/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-4630/2008-192а/20 АК
15 октября 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2008.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Земцовой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Мещеряковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рябовой Галины Николаевны (440066, г. Пенза, пр-т Строителей, 17а-13)
к Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М. Жукова, 4) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М. Жукова, 4)
третье лицо: Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы (440000, г. Пенза, ул. Пушкина, 2)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя Мутихина Д.А. (доверенность от 26.06.2008);
от ответчиков – главного специалиста Горланова А.С. (доверенности от 06.05.2008 № 1014-702; от 06.05.2008 № 6/979),
от третьего лица – главного специалиста Горланова А.С. (доверенность № 1178 от 13.05.2008),
установил:
Индивидуальный предприниматель Рябова Галина Николаевнаобратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы по подготовке проекта постановления Главы администрации г. Пензы о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства кафе в районе автозаправочной станции № 30/21 на автодороге Москва-Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») и недействительным отказа Администрации г. Пензы от 28.05.2008 в предоставлении земельного участка для размещения названного кафе, а также обязании Администрации г. Пензы продлить срок действия Постановления Главы Администрации г. Пензы от 16.01.2004 № 110/2 на один год.
Представитель заявителя 08.09.2008 представил письменные уточнения требований, в которых просил признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка для размещения кафе в районе АЗС № 30/21 на автодороге Москва-Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») Администрации г. Пензы от 28.05.2008 и обязать Администрацию г. Пензы продлить срок действия Постановления Главы Администрации г. Пензы от 16.01.2004 № 110/2 на один год, дав суду пояснения согласно доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что в силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления с соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Заявителем в период с 2003 года произведены следующие действия: утвержден акт выбора земельного участка, согласовано предварительное место размещения объекта, изготовлено землеустроительное дело, оплачен проект границ земельного участка, документы сданы в Главное управление градостроительства и архитектуры. Сопроводительным письмом №748 данный орган направил в КУМИ план границ земельного участка. До настоящего времени работы по подготовке проекта постановления Главы Администрации г.Пензы о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства кафе не ведутся. 28.05.2008 Рябова Г.Н. получила отказ Администрации г.Пензы в предоставлении испрашиваемого участка за подписью заместителя главы администрации №8-Р-328 в связи с истечением трехлетнего срока действия постановления о предварительном согласовании. По мнению представителя заявителя указанные сроки ответчиком были нарушены по вине ответчиков. Отказ в предоставлении земельного участка был выдан на основании пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ в связи с истечением трехлетнего срока, однако, по мнению заявителя данный срок не является пресекательным.
Представитель ответчиков и третьего лица заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Кроме того, суду пояснил, что процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов на момент обращения истца с заявлением определялась пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным решением Пензенской городской думы от 28.11.2003 № 563/42. Во исполнение указанных положений постановлением главы администрации города от 16.01.2004 был утвержден акт выбора земельного участка от 23.04.2003 № 195 и согласовано предварительное место размещения объекта. Рябова Г.Н. была обязана обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы с заявлением и приложенным к нему кадастровым планом земельного участка для подготовки проекта постановления главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка. Однако до настоящего времени заявителем не осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет. В настоящее время трехлетний срок постановления от 16.01.2004 № 110/2, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, истек, в связи с чем, к моменту поступления 26.02.2007 из ГУГиА г. Пензы проекта границ постановление от 16.01.2004 не имело юридической силы и по нему не велась дальнейшая работа.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
07.02.2005 года индивидуальным предпринимателем Рябовой Г.Н. во исполнение пункта 3 Постановления Главы Администрации г. Пензы от 16.01.2004 № 110/2 было подано заявление в КУМИ г.Пензы о предоставлении в аренду на неопределенный срок земельного участка под размещение кафе с пакетом необходимых документов для подготовки постановления главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства кафе в районе АЗС №30/21 на автодороге Москва-Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал»)
28.05.2008 Рябова Г.Н. получила отказ Администрации г. Пензы в предоставлении испрашиваемого участка за подписью заместителя главы администрации № 8-Р-328 в связи с истечением трехлетнего срока действия постановления о предварительном согласовании.
Не согласившись с принятым решением заявитель обжаловал его в суде.
Арбитражный суд считает предъявленные заявителем требования необоснованными в связи со следующими обстоятельствами.
Индивидуальный предприниматель Рябова Г.Н. 07.02.2005 обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка в районе АЗС №30/21 на автодороге Москва-Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») для размещения кафе.
Порядок предоставления земельных участков для строительства в аренду предусмотрен статьей30 Земельного кодекса РФ (в редакции от 30.06.2003) и Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 г. №563/42 (в редакции от 21.12.2003).
Согласно положениям пункта 1 статьи30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта.
Процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов на момент обращения истца с заявлением определялась пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным решением Пензенской городской думы от 28.11.2003 №563/42, действовавшим до 12.05.2008).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей
31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Во исполнение указанных положений постановлением главы администрации города Пензы от 16.01.2004 был утвержден акт выбора земельного участка от 23.04.2003 №195, заказчиком которого являлась Рябова Г.Н. и согласовано предварительное место размещения объекта.
Пунктом 3 указанного постановления индивидуальному предпринимателю Рябовой Г.Н. было предложено обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы с заявлением и приложенным к нему кадастровым планом земельного участка для подготовки проекта постановления главы администрации города о предоставлении земельного участка.
07.02.2005 Рябова Г.Н. обратилась в КУМИ города Пензы с заявлением (вх.№1260) о предоставлении земельного участка площадью 1435 кв.м. в аренду на основании постановления от 16.01.2004 №110/2 и землеустроительного дела на земельный участок. Однако в представленном с заявлением пакете документов отсутствовал кадастровый план земельного участка, что явилось препятствием для вынесения решения главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды земельного участка.
28.06.2006 КУМИ города Пензы направил в адрес ГУГиА города Пензы запрос с просьбой подготовить проект границ земельного участка.
26.02.2006 письмом №748 ГУГиА города Пензы направило в адрес КУМИ города Пензы проект границ земельного участка от 05.07.2006 № 570.
Однако до настоящего момента истицей не выполнены работы, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, а именно не осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.
При таких обстоятельствах, трехлетний срок постановления от 16.01.2004 № 110/2, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ истек 16.01.2007, в связи с чем, к моменту поступления 26.02.2007 из ГУГиА г. Пензы проекта границ постановление от 16.01.2004 №110/2 уже не имело юридической силы и по нему не могла вестись дальнейшая работа.
На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу законности и обоснованности отказа Администрации города Пензы Рябовой Н.Г. в предоставлении земельного участка в районе АЗС №30/21 на автодороге Москва-Челябинск (626 км автодороги М-5 «Урал») для размещения кафе, а соответственнозаявление индивидуального предпринимателя не подлежащими удовлетворению.
Также по мнению суда не подлежит удовлетворению второе требование заявителя о понуждении администрации г. Пензы продлить срок действия Постановления Главы Администрации г. Пензы от 16.01.2004 №110/2 на один год по следующим основаниям.
Подпункт 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможности продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта как в административном порядке (органами местного самоуправления), так и в судебном порядке.
Вынесение такого решения является одним из этапов в предоставлении земельного участка. Итогом выполнения условий положений пункта 5 указанной статьи будет либо принятие решения о предоставлении земельного участка, либо решения об отказе.
Кроме того, 22.08.2008 заместителем главы Администрации г.Пензы дан ответ на заявление от 07.08.2008 следующего содержания: Рябовой Г.Н. отказано в продлении срока действия спорного постановления в связи с тем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течении трех лет. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта датировано 16.01.2004, поэтому срок действия постановления истек 16.01.2007. В связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта продлить срок действия указанного постановления не представляется возможным. Работа по заявлению индивидуального предпринимателя Рябовой Г.Н. прекращена.
На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований о понуждении продлить действие постановления Главы Администрации г. Пензы от 16.01 2004 № 110/2.
Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. Поскольку после уточнения заявленных требований заявитель отказался от одного требования, государственная пошлина согласно статье 33.40 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 100 руб. подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Рябовой Галины Николаевны отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Рябовой Галине Николаевне государственную пошлину в сумме 100 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья М.В. Земцова
