Решение от 21 июля 2009 года №А49-4523/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                                          Дело № А49-4523/2009
 
    21 июля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2009года, в полном объеме решение изготовлено 21 июля 2009года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В.при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению крестьянского фермерского хозяйства Медянцевой Лидии Александровны (440000, Пензенская область, Пензенский район с. Старая Каменка, ул. Октябрьская, 1-48 ) к Администрации Пензенского района Пензенской области (442400, Пензенская область, Кондольский район, с.Кондоль, ул. Нагорная, 6)
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:Мещеряковой М.В. (доверенность от 30.06.2009), Козина Д.В. (доверенность от 25.06.2009);
 
    от ответчика:Левочкина А.А. (доверенность от 20.04.09), Дурашова В.Н. (доверенность от 13.07.2009),
 
установил:
 
    крестьянское фермерское хозяйство Медянцевой Лидии Васильевны обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пензенского района Пензенской области и обязании ответчика утвердить и выдать крестьянскому фермерскому хозяйству Медянцевой  Лидии Александровны схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно заявлению КФХ Медянцевой Л.А. от 04.05.2009г.
 
    Заявленное требование основано на положениях статей 2, 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и мотивировано несовершением ответчиком в установленные законом сроки действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление (л.д.12-13) заявленные требования отклонил, указав, что заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. В целях наблюдения за использованием земельных участков администрацией Пензенского района было принято решение о предоставлении земельного участка КФК Медянцевой Л.А. в аренду сроком только на 11 месяцев, о чем заявитель был извещен письмом от 05.06.2009г. Администрацией планировалось утверждение и выдача схемы расположения земельного участка, после получения согласия заявителя с предлагаемым сроком аренды, однако такого согласия от Медянцевой Л.А. не поступило.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил суд признать  незаконным бездействие администрации Пензенского района Пензенской области, выразившееся в неутверждении и невыдаче в установленный срок крестьянскому фермерскому хозяйству Медянцевой  Лидии Александровны схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г. Кроме того, заявитель на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ просил суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КФХ Медянцевой Л.А. и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г.
 
    Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указывая,  что в силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» у ответчика имеется безусловная обязанность по утверждению и выдаче крестьянскому фермерскому хозяйству Медянцевой  Лидии Александровны схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании отклонил доводы заявителя по основаниям, изложенным в письменном  отзыве на заявление, указывая, что при отсутствии согласия заявителя на получение земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев, а не на 7 лет как просил заявитель, у администрации отсутствует обязанность по утверждению и выдаче крестьянскому фермерскому хозяйству Медянцевой  Лидии Александровны схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Кроме того, ответчик указал на наличие у администрации заявления МУП «Центр развития предпринимательства» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8445га, в который входят земельные участки, испрашиваемые заявителем. При этом представитель ответчика пояснил, что информационное сообщение в средствах массовой информации о предполагаемом предоставлении земельного участка площадью 8445га Администрацией Пензенского района Пензенской области не размещалось.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что крестьянское фермерское хозяйство, главой которого  является Медянцева Лидия Васильевна зарегистрировано Межрайонной ИФНС №3 по Пензенской области 14.07.2008, о чем выдано свидетельство серии 58 №001464843 (л.д.5).
 
    4 мая 2009г. в администрацию Пензенского района Пензенской области главой крестьянского фермерского хозяйства Медянцевой Л.В. подано заявление о предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель Пензенского района, примерной площадью 3500 га, расположенных на территории Старокаменского и Ленинского сельсоветов (л.д.62). К заявлению было приложено свидетельство о регистрации крестьянского фермерского хозяйства и топосъемка земельных участков(л.д.63).
 
    Не получив от органа местного самоуправления в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г., и считая бездействие администрации Пензенского района Пензенской области незаконным,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно положениям статей 4 и  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 2Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» органы местного самоуправления содействуют осуществлению фермерскими хозяйствами своей деятельности, оказывают им поддержку, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам.
 
    Согласно положениям статей 1, 6 Земельного кодекса РФ земля как природный объект и природный ресурс является объектом земельных отношений. Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
 
    Согласно пункту 1 названной статьи закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    Пунктом 2 статьи 12 Закона определено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 названного закона  в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином, что имеет место в рассматриваемом случае, заключение соглашения не требуется.
 
    В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, заявителем подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 7 лет в соответствии с правилами,  установленными статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», и с приложением к заявлению топосъемки  испрашиваемого земельного участка. Ответчиком также не оспаривается, что испрашиваемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения включены в фонд перераспределения земель Пензенского района Пензенской области (л.д.12). Следовательно, ответчик в соответствии с пунктом 3 статьи 12 названного закона в течение месяца со дня (04.05.2009) поступления указанного заявления должен был утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Администрацией Пензенского района Пензенской области в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,  испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г.,  а также законности своего бездействия.
 
    Довод ответчика о том, что администрация в данном случае не допустила бездействия, поскольку заявителю был направлен письменный ответ № 1874 от 05.06.2009г. (л.д.17), суд считает несостоятельным. В указанном письме Администрация Пензенского района Пензенской области  сообщает о том, что не возражает предоставить заявителю  испрашиваемые земельные участки в аренду сроком на 11 месяцев. В настоящем деле заявителем оспаривается бездействие администрации, выразившееся в неутверждении и невыдаче ему в установленный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г.
 
    Судом отклоняется ссылка  ответчика на поступившее в администрацию 30.04.09г. заявление МУП «Центр развития предпринимательства Пензенского района» о предоставлении для сельскохозяйственного использования в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 8445га (л.д.64) как на основание невыдачи КФХ Медянцевой Л.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Ответчиком в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены документы, позволяющие суду установить в соответствии с какой процедурой предоставления земельных участков МУП «Центр развития предпринимательства» обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением от 30.04.09г.  Каких-либо устных пояснений по этому вопросу представителями ответчика в ходе судебного разбирательства дела не дано. Кроме того,  из заявления МУП «Центр развития предпринимательства Пензенского района» (л.д.64) и схемы земельного участка, приложенной к нему (л.д.67) следует, что предприятие просит предоставить в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 8445 га, находящийся в границах Старокаменкого сельсовета, в то время как из заявления КФХ Медянцевой Л.А. (л.д.62)  и схемы земельного участка, приложенной к нему (л.д.63) следует, что испрашиваемые крестьянским хозяйством земельные участки имеют примерную площадью 3500 га  и расположены на территории Старокаменского и Ленинского сельсоветов.
 
    Исходя из понятий крестьянского  (фермерского) хозяйства, определенных  статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,  МУП «Центр развития предпринимательства Пензенского района» не может быть отнесен к таковым хозяйствам. В данном случае при получении ответчиком заявления КФХ Медянцевой Л.А. о предоставлении земельных участков в аренду, ответчику надлежало руководствоваться положениями Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», нормы которого является специальными по отношению к нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.072002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном Администрацией Пензенского района Пензенской области  незаконном бездействии,  выразившемся  в неутверждении и невыдаче в установленный срок крестьянскому фермерскому хозяйству Медянцевой  Лидии Александровны схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г. Бездействие ответчика не соответствует положениям статей 2 и 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя на расширение деятельности фермерского хозяйства.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя  подлежат  удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб., понесенные заявителем при обращении с заявлением в арбитражный суд,  на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчика. В связи с тем, что ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина размере 100 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    удовлетворить требования, заявленные крестьянским фермерским хозяйством Медянцевой  Лидии Александровны.
 
    Признать незаконным как не соответствующее нормам Федерального закона  от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве»  бездействие администрации Пензенского района Пензенской  области, выразившееся в неутверждении и невыдаче в установленный срок крестьянскому фермерскому хозяйству Медянцевой  Лидии Александровны схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г.
 
    Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов крестьянского фермерского хозяйства Медянцевой  Лидии Александровны : утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009г.
 
    Возвратить Медянцевой Лидии Александровне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области. 
 
 
    Судья                                                                                                                          Н.В.Голованова