Решение от 08 сентября 2008 года №А49-4483/2008

 
 
 
 
 
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    08 сентября 2008 года
 
    г. Пенза                                                               Дело № А49-4483/2008-169адм/8
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьиН.Г.Жулькиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Балябиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008 г. Пенза, ул. Горная, 3 А)
 
    к ЗАО ПСФ «Труд» (440034 г. Пенза,  ул. Лескова, 4-4, 440000, г. Пенза, ул.Володарского, 35)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Дмитриевой А.В., специалиста-эксперта, доверенность от 10.01.08 №1,
 
    Дубынина Е.Н., гос. Инспектора, доверенночсть от 21.01.08№3
 
    установил:Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО ПСФ «Труд» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержала доводы и требования, изложенные в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности в  судебное заседание  не явился, о времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица на основании ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. ЗАО производственно- строительная фирма «Труд» зарегистрирована администрацией Ленинского района г. Пензы 14.05.92 за ОГРН 1025801367481 и имеет лицензию от 26.02.04                 № АСС 58 101416 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек                            (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.06 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации             и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении              им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых               для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктам 4.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 № 27, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечить проведение работ               по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и в сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Кроме того, согласно пункту 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.04 № 15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских   и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена лишь до 12 часов.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой проверки, проведенной с 25.07.08 по 04.08.08 специалистом Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области, было установлено нарушение ЗАО СПФ «Труд» приведенных требований нормативных актов по безопасности дорожного движения, а именно:
 
    не организовано проведение технического обслуживания автобуса ТАМ-260А-119Т рег. № АС911/58 с целью содержания его в исправном состоянии, не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств при выезде на линию  и после возвращения с применением приборов и инструментов (отсутствует оборудование для проверки эффективности торможения и устойчивости автотранспортного средства при торможении, суммарного люфта в рулевом управлении, для проверки внешних световых приборов,  инструмента для проверки глубины протектора шин); не обеспечена надежность водительского состава (к управлению автобусом допущен водитель Доронин А.В. имеющий непрерывный стаж работы в качестве водителя менее 3 лет), не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра вне производственной территории, не организован контроль за использованием тахографа, не ведется записи на регистрационных листах тахографа, не ведется контроль за соблюдением скоростного движения, имеются нарушения в оформлении путевых листов (№004783 от 25.07.08) и оформлении перевозок по отдельным заказам. Водителем ЗАО ПСФ «Труд» 27.07.08 было совершено дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадало 8 человек.
 
    По результатам проверки в отношении предприятия был составлен протокол от 04.08.08 № 020083 серии ПЗО об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п.5 Положения, утвержденное постановлением Правительства РФ №637 под грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является А) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек и  Б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Однако в судебном заседании установлено, что квалифицирующий признак, предусмотренный подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в данном случае отсутствует, поскольку доказательств причинения вреда средней тяжести 5 пассажирам, либо человеческих жертв  административным органом не представлено, а также не установлено оснований для применения квалифицирующего признака, установленного подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Таким образом, при отсутствии обстоятельств, обозначенных в пункте 5 Положения               о лицензировании и квалифицирующих грубое нарушение лицензионных требований, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если  заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    Вместе с тем материалами дела подтверждается факт иных нарушений лицензионных требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, подписанным без возражений законным представителем юридического лица.
 
    При таких обстоятельствах факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением лицензионных условий, а также вина предприятия, которое не приняло всех возможных мер для соблюдения приведенных правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом. При этом в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением условий лицензий.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает наличие в рассматриваемом случае отягчающего административную ответственность обстоятельства, установленного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, поскольку решением Арбитражного суда Пензенской области от 02.10.07 по делу № А49-5111/2007-22адм/20 предприятие уже подвергался административному наказанию за совершение однородного правонарушения. Каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено. Принимая во внимание обстоятельства, относящиеся к личности правонарушителя, а также общественную опасность допущенного им деяния в сфере перевозки пассажиров, арбитражный суд считает необходимым наложить на него административный штраф в максимальном размере, предусмотренном данной частью статьи.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь ЗАО производственно- строительная фирма «Труд» (зарегистрировано администрацией Ленинского района г. Пензы 14.05.92 за ОГРН 1025801367481, г. Пенза, ул. Володарского .35) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф  в размере 40000 рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области);ИНН 5836200153;
 
    КПП 583601001;Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза,
 
    Р/сч. 40101810300000010001;КБК 10611690040040000140;ОКАТО 56401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в апелляционном и в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в кассационном порядке.
 
    Судья                                                                                                                            Н.Г.Жулькина