Решение от 26 августа 2008 года №А49-4458/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
     
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пенза                                                                                        Дело № А49-4458/2008-165адм/16
 
    26 августа 2008 года
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронцовой Е.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района                 г. Пензы (440008 г. Пенза, ул. Некрасова, 34; 440052 г. Пенза, ул. Богданова, 7)
 
    к ООО ПСП «Ритон» (440071 г. Пенза, ул. Лядова, 24 - 34)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – помощника прокурора Емановой О.И. (удостоверение № 129490);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – адвоката Краснова И.В. (доверенность от 21.08.08), представителя Дынько Е.В. (доверенность от 21.08.08);
 
    установил:Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в арбитражный суд                      с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью проектно-строительного предприятия «Ритон» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации               об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал, просил арбитражный суд его удовлетворить и назначить обществу административное наказание.
 
    Представители общества в заседании суда и в письменном отзыве подтвердили факт совершения обществом правонарушения в виде осуществления реконструкции нежилого здания без разрешения. При этом они пояснили, что реконструкция здания ведется, в том числе в интересах муниципальной публичной библиотеки, которая располагается на втором этаже здания, поэтому общество, проводя реконструкцию, не имеет целью нарушение прав               и законных интересов граждан и государства, а напротив способствует муниципальному образованию. Поэтому общество считает допущенное правонарушение малозначительным,          а в случае привлечения к ответственности просит не налагать на него административный штраф, ограничившись приостановлением его деятельности. В настоящее время готовятся документы для получения требуемого разрешения на реконструкцию.ачительным правонаранэтаже здания, поэтому общество не преследует целиания и заменить плоскую рулонную кровлю на ск  
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                            что общество с ограниченной ответственностью проектно-строительное предприятие «Ритон» зарегистрировано 08.07.03 Инспекцией МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы и имеет лицензию от 07.06.04 серии Д 471481, регистрационный № ГС-4-58-02-26-0-5835047907-001227-1 на осуществление проектирования зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
 
    Как видно из материалов дела, 16.07.08 прокуратурой Октябрьского района г. Пензы совместно с должностными лицами отдела муниципального контроля Администрации города Пензы и Инспекции Госстройнадзора Департамента градостроительства Пензенской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при реконструкции административного здания, расположенного по адресу: г. Пенза,                      5-й Виноградный проезд, 22, по итогам которой составлен протокол осмотра (обследования) от 16.07.08.
 
    Согласно указанному протоколу осмотра на момент проверки по адресу: г. Пенза,                5-й Виноградный проезд, 22, ведутся строительные работы по реконструкции нежилого двухэтажного здания с надстройкой мансардного этажа. На крыше здания установлены металлические конструкции мансардного этажа, ведутся сварочные, внутренние отделочные и земляные работы, а также антикоррозийная обработка металлических конструкций мансардного этажа. При этом разрешение на строительство на момент проверки предъявлено не было, исполнительная документация на объекте не велась. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на втором этаже указанного административного здания функционирует филиал № 4 Центральной публичной библиотеки Октябрьского района г. Пензы.
 
    Из материалов дела следует, что ранее ООО ПСП «Ритон» подготовило заключение              о техническом состоянии указанного выше здания и о возможности его дальнейшей эксплуатации, согласно которому было предложено, в частности, выполнить демонтаж старой и устройство новой отмостки, провести капитальный ремонт внутри здания, а также заменить плоскую рулонную кровлю на скатную с покрытием из металлочерепицы или профилированного листа.
 
    Далее ООО ПСП «Ритон» (заказчик) заключает с ООО «Тепло-Сила» (подрядчик) договор подряда от 10.06.08 № 78 на предмет выполнения названным подрядчиком работ по реконструкции мягкой кровли с устройством мансардной кровли на двухэтажном здании по указанному адресу (включая все демонтажные работы, необходимые для строительства мансардной кровли).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 договора ООО ПСП «Ритон», являясь заказчиком, обязалось передать подрядчику до начала работ проектную документацию на строительство с разрешением на производство работ заказчиком.
 
    На основании договора подряда ООО ПСП «Ритон» своим платежным поручением          от 16.06.08 № 600 перечислило ООО «Тепло-Сила» денежные средства в сумме 306800 руб.  в оплату монтажных работ.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
 
    В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    По факту осуществления работ по реконструкции административного нежилого здания, расположенного по адресу: г. Пенза, 5-й Виноградный проезд, 22, без разрешения            на строительство постановлением прокурора Октябрьского района г. Пензы от 04.08.08                  в отношении ООО ПСП «Ритон» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Указанное деяние помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается также упомянутым протоколом осмотра (обследования)            от 16.07.08, которым установлено, что по адресу: г. Пенза, 5-й Виноградный проезд, 22,  осуществляется реконструкция нежилого административного здания, ведутся сварочные, внутренние отделочные, земляные работы, то есть перечислены виды фактически ведущихся строительных работ. Данные обстоятельства подтверждены и материалами фотофиксации объекта, которые свидетельствуют об установке на крыше металлических конструкций мансардного этажа и производимых работах по их антикоррозийной обработке.
 
    Субъектом данного правонарушения является ООО ПСП «Ритон», поскольку согласно договору подряда именно общество являлось заказчиком производимых работ, который            был обязан получить разрешение на строительство и передать его подрядчику до начала работ. Между тем разрешение на строительство не получено и отсутствует до настоящего времени, что общество не оспаривает, хотя работы по реконструкции фактически были начаты и продолжаются. Таким образом, совокупностью имеющихся в настоящем деле доказательств подтверждается факт реконструкции обществом административного здания, расположенного по адресу: г. Пенза, 5-й Виноградный проезд, 22, в частности, установка              на крыше здания металлических конструкций мансардного этажа, без соответствующего разрешения на строительство.
 
    Дело об административном правонарушении прокуратурой возбуждено при наличии соответствующего события в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 КоАП РФ. Правонарушение квалифицировано правильно. Постановление о возбуждении дела вынесено с участием генерального директора общества Дынько В.Т., то есть законного представителя общества. Изложенные в его объяснениях доводы не соответствуют обстоятельствам дела, согласно которым работы по реконструкции фактически были начаты и осуществлялись на момент проверки на основании договора подряда от 10.06.08 № 78, в соответствии с которым ООО ПСП «Ритон» на дату проведения проверки являлось заказчиком, ответственным за получение соответствующего разрешения, и, следовательно, субъектом правонарушения.        
 
    При таких обстоятельствах факт осуществления обществом реконструкции здания без разрешения, а также вина общества, которое не приняло всех возможных мер к соблюдению приведенных положений правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены судом. При этом в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что реконструкция административного здания, сопряженная с устройством мансардного этажа, без получения разрешения на это имеет серьезную общественную опасность, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей, а также их имуществу, как при производстве самих строительных работ, так и в процессе последующей эксплуатации этого здания. В этой связи с учетом обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание намерение общества получить требуемое разрешение, арбитражный суд в соответствии с положениями статей 3.12, 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к нему административное наказание в виде административного приостановления рассматриваемой деятельности на срок тридцать суток.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью проектно-строительное предприятие «Ритон» (зарегистрировано Инспекцией МНС РФ по Октябрьскому району               г. Пензы 08.07.03, ОГРН 1035802510996) г. Пенза, ул. Лядова, 24 – 34, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации             об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: г. Пенза, 5-й Виноградный проезд, 22, на срок тридцать суток.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                            А. А. Мещеряков