Решение от 29 сентября 2008 года №А49-4295/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    “29” сентября  2008 г.                                                         Дело № А49-4295/2008-151а/17
 
    резолютивная часть решения объявлена 26.09.2008
 
    г. Пенза
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М.В.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бочковой Е.Н.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Карьероуправление» к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области
 
    о признании недействительным акта проверки
 
    при участии:
 
    от заявителя – представителя А.И.Капитанова (доверенность от 14.03.2008),
 
    от ответчика – главного специалиста-юрисконсульта Н.О.Самуйловой (доверенность от 10.01.2008 № 20), главного специалиста-эксперта отдела разрешительной деятельности и недропользования В.Д.Меньшакова (доверенность от 3.09.2008 № 28),
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Карьероуправление» обратилось с заявлением о признании недействительным акта внеплановой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 19.07.2008 №000326 Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (Управление) в части предписания, которым заявителю предписано немедленно приостановить работы на указанном участке недр до оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    При этом заявитель ссылается на то, что у Управления нет полномочий на проведение подобных проверок и данный орган не полномочен запрещать хозяйственную деятельность юридических лиц, также отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки.
 
    Представитель ответчика требования отклонила полностью по следующим основаниям:
 
    - Управление осуществляет контрольно-надзорные функции, включая проведение проверок и вынесение предписаний, на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 06.03.2006 № 94-пП;
 
    - основанием для проведения внеплановой проверки послужило заявление (сообщение) Администрации Бессоновского района Пензенской области;
 
    - факт нарушения законодательства доказан материалами проверки – разработка карьера на участке недр в районе 10-я Артель площадью 1 га  велась без предоставления в пользование земельного участка.  
 
    Исследовав  материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области на основании распоряжения от 18.07.2008 № 000326 проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «Карьероуправление» по разработке месторождения «Ухтинка».
 
    По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 19.07.2008 №000326, согласно которому было выявлено нарушение, выразившееся в разработке земельного участка площадью 1 га без соответствующих правоустанавливающих документов на него.
 
    Данным актом, составленным старшим государственным инспектором, начальником  отдела разрешительной документации и недропользования Стальным С.С, Управление предписало ОАО «Карьероуправление» немедленно приостановить работы на участке недр до оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Статьей 37 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.
 
    В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении природных  ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 06.03.2006 №94пП, Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
 
    Управление в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочие по государственному контролю за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (п.2.4 Положения).
 
    К числу должностных лиц, осуществляющих государственные, контрольные и надзорные функции в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством с правом составлять по результатам проверок акты, осуществлять иные определенные действующим законодательством полномочия в установленной сфере деятельности относится начальник отдела разрешительной деятельности и недропользования Управления (п.4.5, 4.6 Положения)
 
    Таким образом, должностное лицо Управления природных  ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области в пределах своих полномочий провело проверку и составило по её результатам акт.
 
 
    Между тем Управлением природных  ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области был допущен ряд нарушений.
 
    Актом внеплановой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 19.07.2008 №000326 предписано немедленно приостановить работы на указанном участке недр до оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Управление полномочно ограничить, приостановить и (или) запретить хозяйственную и иной деятельность, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, только в судебном порядке (п.2.8 Положения).
 
    Ссылка ответчика на то, что, вынося предписание такого содержания, Управление имело ввиду приостановление права пользования, которое по п.3.1 Положения применяется в отношении нарушителя в административном порядке, расценивается судом критически.
 
    Закон Российской Федерации «О недрах» различает формы реагирования на  нарушения законодательства о недропользовании по основанию, содержанию и субъекту её применяющему:
 
    - правом приостанавливать работы, связанных с пользованием недрами, наделены органы местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона (п.4 ст. 5 Закона);
 
    - право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, предусмотренных ст. 20 Закона (ст. 20 Закона).
 
    Указанные положения Закона исключают всякое смешение или подмену терминов «приостановление работ» и «приостановление права пользования недрами».
 
    В данном случае Управление не относится к органам местного самоуправления, а является исполнительным органом государственной власти Пензенской области. Следовательно, ответчик был не вправе предписывать заявителю приостановить работы.
 
    Приостановление же права пользования недрами предполагает указание Управлением в Акте проверки на то, какой из 9 возможных случаев, предусмотренных статьей 20 Закона,  имел(и) место.  Акт проверки такого указания не содержит, из чего следует, что такие случаи не установлены. Имеющаяся ссылка на статью 22 Закона, не может быть принята в качестве правового обоснования для принятия мер в отношении нарушителя, поскольку эта статья  устанавливает перечень прав и обязанностей пользователя недр (семь основных прав и десять обязанностей).
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу, что мера, принятая по результатам  проверки, принята с нарушением законодательства. 
 
 
    Из материалов дела следует, что Акту проверки от 19.07.2008 № 000326 предшествовала еще одна проверка ОАО «Карьероуправление».
 
    Эта проверка была проведена на основании распоряжения от 3.07.2008 № 000298. Предметом проверки являлось выполнение ОАО «Карьероуправление» законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении деятельности при разработке месторождения «Ухтинка». По результатам проверки составлен Акт от 3.07.2008 № 000299, согласно которому выявлено нарушение, выразившееся в ведении разработки на земельном участке площадью 1 га без предоставления его в пользование. По итогам проверки ОАО «Карьероуправление» было предписано в срок до 3 октября 2008 года получить документы, подтверждающие право пользования земельным участком.
 
    То обстоятельство, что проверки проведены и составлены акты в отношении одного и того же факта (по факту ведения разработки на одном и том же земельном участке без соответствующих документов)  ответчиком не оспариваются.
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 8.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает два вида проверок: плановые и внеплановые.
 
    Из распоряжений на проведение проверок от 18.07.2008 № 000326 и от 3.07.2008 №000298 в отношении ОАО «Карьероуправление» следует, что проверки носили характер внеплановых.
 
    В соответствии с порядком проведения мероприятий по контролю, установленного п.5 статьи 7Российской Федерации от 8.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
 
    Проверке, осуществленной на основании распоряжения от 18.07.2008 № 000326, плановые мероприятия не предшествовали. Т.е такой цели как контроль за исполнением предписания, выданного по результатам первой проверки, проверяющие перед собой не ставили.
 
    Согласно указанной статье Федерального закона внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
 
    получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
 
    возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
 
    обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
 
    Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
 
    Управление поясняет, что вторая проверка проведена в связи с поступлением обращения Администрации Бессоновского района Пензенской области от 12.07.2008 № 1991. Из сообщения Администрации Бессоновского района следует, что письмо от 12.07.2008 №1991 является дополнением к письму этой Администрации от 02.07.2008 №1311. Письмом от 02.07.2008 №1311 Администрация Бессоновского района Пензенской области сообщает, что ОАО «Карьероуправление» без разрешительной документации на земельный участок ведет разработку карьера и просит направить представителя для проведения проверки этой организации.
 
    Из чего следует, что вторая внеплановая проверка проведена на основании сообщения не дополняющего, а фактически дублирующего первоначальное сообщение органа местного самоуправления, которое уже послужило основанием для проведения внеплановой проверки, состоявшейся двумя неделями раньше. 
 
    Таким образом, в отношении одного лица были проведены две внеплановые проверки, по одному и тому же основанию, с одинаковым  предметом проверки, в ходе которых выявлен один и тот же факт.
 
    Более того, вторая проверка осуществлена до истечения срока, предоставленного этим  же проверяющим органом для устранения нарушения.  
 
    Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 8.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлена обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю и определению мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Суд считает, что проверка 19.07.2008 проведена без законных на то оснований и привела к необоснованному ограничению прав и законных интересов юридического лица.
 
 
    ОАО «Карьероуправление» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на право пользование недрами  серия ПНЗ № 00680 вид лицензии ТЭ, с разрешенным видом работ по добыче песка из Ухтинского месторождения, расположенного в 2 км. восточнее п.Ухтинка Бессоновского района Пензенской области.  Данный участок имеет статус горного отвода, площадь проекции которого 114 га, со сроком действия до 1.07.2013.
 
    ОАО «Карьероуправление» подписано лицензионное соглашение об условиях пользования недрами при добыче песка на Ухтинском месторождении. Пунктом 6. 3 соглашения установлено, лицензиат может приступать к разработке после получения окончательного земельного и горного отводов.
 
    Между ОАО «Карьероуправление» и Главой Администрации Бессоновского района Пензенской области 8.02.2008 на основании постановления Главы Администрации Бессоновского района Пензенской области от 08.02.2008 № 102 заключен договора аренды земель сроком действия до 9.01.2009 для разработки песка общей площадью 55000 кв.м., из них:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 58:05:701901:0021 площадью 25000кв.м., расположенный в 2,2 км. Севернее п.10 Артель Бессоновского района;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 58:05:701901:0022 площадью 30000кв.м., расположенный на правобережной пойме р.Суры в 2 км. Восточнее с. Ухтинка Бессоновского района.
 
    Как  поясняет ответчик, нарушение установлено в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:05:701901:34.
 
    Местоположение земельного участка с кадастровым номером 58:05:701901:34 согласно кадастровому плану территории определяется следующим образом: участок находится примерно в 1500 м. по направлению на юго-восток от ориентира с. Бессоновка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Бессоновка.
 
    Согласно же акту проверки Управление вменяет ОАО «Карьероуправление» проведение разработки карьера на земельном участке со следующими параметрами: площадь 1 га на участке недр в районе п.10 Артель.
 
    Принимая во внимание общую площадь Ухтинского месторождения, площадь горного  отвода (114 га), принятое и используемое описание земельных участков (с присвоением кадастрового номера, с описанием местоположения  согласно государственному кадастру недвижимости), суд считает, что описание земельного участка в Акте проверки от 19.07.2008 не позволяет идентифицировать его, тем более не позволяет утверждать, что земельный участок с кадастровым номером 58:05:701901:34 и участок описанный в Акте проверки являются одним и тем же участком. Данное же обстоятельство делает невозможным исполнение предписаний Акта проверки от 3.07.2008 и Акта проверки от 19.07.2008.
 
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования ОАО «Карьероуправление» подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным акт №000326 от 19 июля 2008 года проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области в части предписания о приостановлении работ на участке недр до оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Взыскать с Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области в пользу ОАО «Карьероуправление» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей
 
    На настоящее  решение в месячный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба. 
 
 
    Судья                                                                                                                      Табаченков М.В.