Решение от 14 августа 2008 года №А49-4286/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                      Дело № А49-4286/2008-154адм/16                                                     
 
 
14 августа 2008 года
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Мещеряковым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции ФНС РФ № 1 по Пензенской области  (442530 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, 234)
    к индивидуальному предпринимателю Галкиной Валентине Васильевне (442430 Пензенская область, р.п. Шемышейка, пер. Чапаева, 9)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста 1 разряда Тенишева Р.Р. (доверенность от 17.08.07 № БАС-02-01/113770);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, - предпринимателя Галкиной В.В. (паспорт 56 02 794289 выдан 09.09.02);
 
    установил: Межрайонная инспекция ФНС РФ № 1 по Пензенской областиобратиласьв арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Галкиной Валентины Васильевны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях              (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель сослался на нарушение предпринимателем статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»                  и пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил арбитражный суд привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании                        с требованиями заявителя не согласился, считая, что реализуемая им спиртосодержащая продукция входит в перечень парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                  что Галкина Валентина Васильевна 28.03.95 была зарегистрирована Администрацией Шемышейского района Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 17.06.08 должностными лицами Межрайонной инспекции ФНС РФ № 1 по Пензенской области по вопросу соблюдения порядка розничной реализации, закупки и хранения спиртосодержащей продукции в принадлежащем предпринимателю Галкиной В.В. магазине «Подарки», расположенном по адресу: Пензенская область, р.п. Шемышейка, ул. Дзержинского, 1,            было установлено, что у предпринимателя отсутствуют сопроводительные документы,                а именно: товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации, удостоверяющие легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции на «Бреф Гель» – освежитель для туалета «Сосновый бор» в пластиковой упаковке емкостью 100 мл, объемная доля этилового спирта 5 %, в количестве 1 штуки по цене 36 руб., производитель – Венгрия.
 
    По результатам проверки был составлен акт от 17.06.08 № 005103/1415, на основании которого в отношении индивидуального предпринимателя Галкиной В.В. был также составлен протокол  от 17.07.08 № 616 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаро-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию),               а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что существо вменяемого предпринимателю правонарушения заключается в реализации в магазине спиртосодержащей продукции «Бреф Гель» – освежитель для туалета «Сосновый бор» в пластиковой упаковке, емкостью 100 мл с объемной долей этилового спирта 5 % (1 штука по цене 36 руб.), производитель – Венгрия, при отсутствии товарно-транспортной накладной и справки                       к грузовой таможенной декларации, подтверждающих легальность производства и оборота указанной спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также имеются          ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом данное лицо не обязано доказывать свою невиновность,           а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ                                  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» данный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 названного Федерального закона                             к спиртосодержащей продукции относится, в частности, спиртосодержащая непищевая продукция (в том числе спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
 
    В силу пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к числу которых относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая              к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной            (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
 
    При этом согласно пункту 2 статьи 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    Между тем в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Правительство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность, по обороту которой не распространяется действие данного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.07 № 401 в отношении спиртосодержащей продукции отечественного производства был утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с общероссийским классификатором продукции, на деятельность, по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».   
 
    Кроме того, этим же Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.07 № 401 утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, на деятельность, по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Этот Перечень применяется к импортированной спиртосодержащей продукции.  
 
    При этом в Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, на деятельность, по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», включена парфюмерно-косметическая продукция с кодом ТН ВЭД России                 3307 90 000 0 – прочие парфюмерные, косметические или туалетные средства, в другом месте не поименованные или не включенные, с максимальным объемом потребительской тары (упаковки) 250 мл.
 
    Данная формулировка в упомянутом Перечне «прочие парфюмерные, косметические или туалетные средства, в другом месте не поименованные или не включенные» тождественна формулировке соответствующей товарной позиции в ТН ВЭД России, где ей присвоен код           3307 90 000 0.   
 
    При этом согласно приведенной формулировке товарной позиции и анализу других позиций рассматриваемая продукция, а именно: «Бреф Гель» – освежитель для туалета «Сосновый бор» в пластиковой упаковке емкостью 100 мл производства Венгрии - соответствует коду ТН ВЭД России 3307 90 000 0.
 
    Таким образом, поскольку указанная в акте проверки от 17.06.08 № 005103/1415 и                   в протоколе об административном правонарушении от 17.07.08 № 616 спиртосодержащая продукция соответствует коду ТН ВЭД России 3307 90 000 0 и имеет объем 100 мл, то есть менее максимально допустимого названным Перечнем объема 250 мл, на деятельность                   по ее реализации не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    При таких обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя Галкиной В.В. по реализации вышеуказанной продукции без товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, не являются нарушением положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и не подпадают под признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и, следовательно, отсутствуют событие и состав административного правонарушения, которое вменяется налоговым органом предпринимателю Галкиной В.В.
 
    В этой связи у арбитражного суда не имеется законных оснований для привлечения предпринимателя Галкиной В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Межрайонной инспекции ФНС РФ № 1 по Пензенской области о привлечении индивидуального предпринимателя Галкиной Валентины Васильевны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
          Судья                                                                                                        А.А. Мещеряков