Дата принятия: 07 августа 2008г.
Номер документа: А49-4172/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело А 49-4172/2008-135адм/21 АК
“07” августа 2008г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюПрокуратуры Нижнеломовского района Пензенской области (442150 Пензенская область г. ижний Ломов ул. Московская, 44)
к Муниципальному учреждению культуры «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» (442150 Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Московская, 78)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании
от заявителя – Емановой О.И. – помощника прокурора (служ. удостоверение № 129490),
от лица, привлекаемого к ответственности, - Сердовинцевой О.Н. – директора (паспорт 56 03 071533 выдан ПВС Нижнеломовского РОВД Пензенской области 31.03.2003г.),
установил: Прокуратура Нижнеломовского района Пензенской области (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению культуры «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района»о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования, просил привлечь МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), выразившееся в осуществлении деятельности по предоставлению третьим лицам телематических услуг связи без соответствующей лицензии.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Муниципальное учреждение культуры «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района»зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2005г. Свидетельство серия 58 № 000457661.
30.06.2008г. на основании части 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена общенадзорная проверка МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании.
В ходе проверки установлено: между МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» и ОАО «Волга-телеком» заключен договор об оказании услуг телефонной связи № 244 от 01.02.2006г.
Согласно Приложению № 6 об оказании услуг сети Интернет к указанному договору оператор связи (ОАО «Волга-телеком») обязуется обеспечить подключение вычислительных комплексов пользователя (МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района») к узлу сети Интернет с предоставлением пользователю регистрационного листа, подтверждающего готовность оператора связи к предоставлению услуг. Пользователь обязуется своевременно оплачивать услуги согласно действующим тарифам.
В силу пункта 7 Приложения № 6 Пользователь обязуется не продавать и не передавать третьему лицу услуги, предоставленные в соответствии с Приложением.
В ходе проверки установлено, что МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» осуществляет деятельность по возмездному оказанию телематических услуг связи по обеспечению доступа в сеть Интернет, не имея на то специального разрешения (лицензии).
По результатам проверки 17.07.2008г. Нижнеломовским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и направлено заявление в арбитражный суд Пензенской области для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Арбитражный суд считает, что требования административного органа не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, предусмотрены Федеральным законом «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ (далее - Законом).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, в данный перечень включены телематические услуги связи.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Как видно из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2008г. МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» оказывает населению (посетителям библиотеки) возмездные телематические услуги связи по обеспечению доступа в сеть Интернет.
При этом с населения взимается плата в размере, утвержденном решением Собрания представителей Нижнеломовского района «Об установлении тарифов на дополнительные сервисные услуги МУК «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» от 15.02.2006г. № 344-39/1.
Согласно прейскуранту цен от 15.02.2006г. стоимость 1 минуты самостоятельной работы в Интернет составляет 0,5 руб., за скачивание информации (1 Мб) из Интернет с компьютера оператора взимается 3 руб. 50 коп.
Из объяснений представителя лица, привлекаемого к ответственности, данных в судебном заседании, следует, что библиотека действительно оказывает платные телематические услуги населению, но крайне редко, в основном, преследуя цель отвлечения трудных подростков от негативного влияния улицы. О необходимости наличия соответствующей лицензии не знали. В настоящее время на имя главы Администрации района направлено письмо о рассмотрении вопроса выделения денежных средств на получение лицензии, телематические услуги третьим лицам не оказываются.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, прокуратурой при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено суду доказательств наличия вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, считает совершенное МУК ««Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» административное правонарушение малозначительным.
Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать Прокуратуре Нижнеломовского района Пензенской области в удовлетворении требований о привлечении муниципального учреждения культуры «Центральная межпоселенческая библиотека Нижнеломовского района» (юридический адрес: 442150 Пензенская область г. Нижний Ломов ул. Московская, 78; основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1055801630235) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке.
Судья Н.Н. Петрова
