Дата принятия: 22 июня 2009г.
Номер документа: А49-4156/2009
440026 г. Пенза, ул. Белинского, 2, телефон: (8412) 52-99-23, факс: 52-99-38
E-mailinfo@penza.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-4156/2009
22 июня 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года.
Судья арбитражного суда Пензенской области Табаченков М. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Пензенский ремонтно-механический завод» (440600 г. Пенза, ул. Урицкого, 123 Б)
к Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г. Пензы
(440600 г. Пенза, ул. Московская, 81),
Управлению ФНС России по Пензенской области
(440008 г. Пенза, ул. Коммунистическая, 32)
о признании недействительными решений
при участии в заседании
от заявителя – директора Е. В. Овчинникова, представителя В. П. Иванщиной (доверенность от 2.02.2009г.);
от ответчиков – главного специалиста-эксперта правового отдела УФНС
Н. В. Данькиной (доверенность от 31.01.2009г.), специалиста 1 разряда ИФНС М. А. Шушаевой (доверенность от 6.04.2009г.);
протокол вела помощник судьи Е. Н. Бочкова;
установил: ЗАО «Пензенский ремонтно-механический завод» обратилось с заявлением о признании недействительными решения № 88 от 16 марта 2009 года Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г. Пензы и решения № 11-82/70 от 24 апреля 2009 года Управления ФНС России по Пензенской области о начислении земельного налога в сумме 11224руб. и пеней в сумме 820руб. 85коп.
Заявитель ссылается на то, что фактически целевое назначение земель, по которым Инспекцией начислен земельный налог, - земли под промышленными объектами, а не для размещения административно-производственных объектов.
Ответчики заявленные требования отклонили, ссылаясь на то, что целевое использование земель и их кадастровая стоимость, в связи с которым начислен земельный налог, установлены на основании информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, обязательной для налоговых органов в силу пункта 11 статьи 396 и пункта 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации. Действия органа Роснедвижимости по установлению кадастровой стоимости земельного участка заявителем не оспорены.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ЗАО «Пензенский Ремонтно-механический завод» 21 июля 2008 года представило в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г. Пензы налоговый расчёт по авансовым платежам по земельному налогу за IIквартал 2008 года. По земельному участку с кадастровым номером 58:29:02011003:78 площадью 2182,5 кв. м. налогоплательщиком земельный налог исчислен исходя из кадастровой стоимости участка (3842182руб.), установленной для земель под промышленными объектами – стоимость 1 кв. м. 1760руб. 45коп.
Инспекцией в ходе камеральной налоговой проверки указанного налогового расчёта получен сообщение от 16.10.2008г. № 8-02/1624 (л. д. 114) Территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, согласно которому кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 58:29:02011003:78 общей площадью 3751 кв. м. определена как земель для размещения административно-производственных объектов и составляет 11748582руб. 12коп. – 3132руб. 12коп. за 1 кв. м.
Согласно Постановлению Правительства Пензенской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Пензенской области от 4 июня 2003 года № 236-пП кадастровая стоимость земли под промышленными объектами составляет 1760,45 руб. за квадратный метр, а кадастровая стоимость земли под административно-управленческими и общественными объектами – 3132,12 руб.
В связи с изложенными обстоятельствами Инспекции приняла решение № 88 от 16 марта 2009 года (л. д. 9), которым начислила земельный налог в сумме 11224руб. и пени 820руб. 85коп.
На решение Инспекции налогоплательщиком была подана апелляционная жалоба. По результатам её рассмотрения Управление ФНС России по Пензенской области вынесло 24 апреля 2009 года решение № 11-82/70 (л. д. 51), которым оставило без изменения решение Инспекции от 16 марта 2009 года.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Размер земельного налога определяется исход из кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (статьи 389-391 Налогового кодекса Российской Федерации). На величину кадастровой стоимости влияет, в том числе, вид целевого использования земельного участка. Установление кадастровой стоимости входит в компетенцию органов Роснедвижимости и действительно, как на то ссылаются ответчики, информация указанных органов является основанием для определения налоговой базы по земельному налогу.
Но определение налоговой базы во всяком случае должно производиться на основании правильных данных, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков, в том числе касающихся целевого назначения земельных участков.
Из материалов дела следует, что на кадастровом учёте числится один объект: земельный участок площадью 3151 кв. м. с кадастровым номером 58:29:02011003:104 по ул. Урицкого 123Б в г. Пензе. Участок учтён по заявке Администрации г. Пензы. Вид права – собственность. Вид разрешённого использования – под размещение административно-производственных помещений. Правообладатели – ОАО «Губернский банк «Тарханы» и ГУП «Пензенский РМЗ».
В своей деятельности по отражению в государственном реестре земель сведений о земельных участках при определении вида функционального использования земель органы Роснедвижимости руководствуются Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утверждённой Приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 года № П/337. Указанная Методика разграничивает, в частности, следующие виды функционального использования земель:
Строка 7 – Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи.
Строка 8 – Земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения.
Соответственно, Постановлением Правительства Пензенской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Пензенской области» от 4 июня 2003 года № 236-пП выделены виды использования земель:
Графа 9 – земли под промышленными объектами.
Графа 10 – земли под административно-управленческими и общественными объектами.
Из изложенного следует, что оба нормативных акта выделяют в самостоятельный вид использования земли под промышленными объектами в целом, не выделяя отдельно административно-управленческие объекты в составе промышленных объектов.
Под административно-управленческими объектами, для целей определения вода использования земель, следует понимать объекты исключительно административно-управленческого функционального назначения, не имеющие отношения к промышленным объектам. Это следует из содержания указанных выше нормативных актов.
ЗАО «Пензенский ремонтно-механический завод» образовано в результате приватизации ГУП ПО «Пензенский ремонтно-механический завод», как единого имущественного комплекса, являющего промышленным объектом (распоряжения Мингосимущества Пензенской области № 657-р от 31.12.2004г. – л.д. 15, № 47-р от 5.02.2007г. – л. д. 14). В указанных распоряжениях указано целевое назначение всех земель – размещение зданий производственно-технического назначения.
Следовательно, и в целях налогообложения земельный участок по ул. Урицкого 123Б в г. Пензе, занимаемый ЗАО «Пензенский Ремонтно-механический завод», должен учитываться как земли под промышленными объектами. Такой вид использования земель основан на положениях Постановления Правительства Пензенской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Пензенской области» от 4 июня 2003 года № 236-пП.
При таких обстоятельствах определение кадастровой стоимости земельного участка ЗАО «Пензенский Ремонтно-механический завод» должно производиться с учётом реального целевого назначения земель – для размещения зданий производственно-технического назначения, то есть как земли под промышленными объектами.
Неправильные учётные данные органов Роснедвижимости о целевом назначении земель не должны искажать реально сложившиеся правоотношения в сфере землепользования, а, соответственно, налоговые правоотношения в той мере, в какой на них влияют правоотношения в сфере землепользования.
Поэтому налоговые органы неправомерно определили налоговую базу по земельному налогу, исходя из не соответствующих действительности данных органа Роснедвижимости о целевом назначении земельного участка и его кадастровой стоимости.
На основании изложенного суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчиков. Ответчики, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому уплаченная заявителем пошлина в сумме 2000руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительными решение № 88 от 16 марта 2009 года Инспекции ФНС России по Железнодорожному району г. Пензы и решение № 11-82/70 от 24 апреля 2009 года Управления ФНС России по Пензенской области.
Вернуть ЗАО «Пензенский Ремонтно-механический завод» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000руб.
На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба.
Судья М. В. Табаченков
