Дата принятия: 14 августа 2008г.
Номер документа: А49-4042/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-4042/2008-158адм/20 АК
14 августа 2008 года
Судья арбитражного суда Пензенской области Земцова М.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ПМТУ Ростехрегулирования в лице Отдела (инспекции) в Пензенской ПМТУ (440028, г.Пенза, ул.Комсомольская, 20)
к обществу с ограниченной ответственности Инженерный центр «БЭСТ» (440600, г.Пенза, ул.Чехова, 26)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – старшего государственного инспектора отдела (инспекции) в Пензенской области Управления Леонтьевой И.В. (доверенность №76 от 27.12.07);
от лица, привлекаемого к ответственности – представителей Шевандронова Ю.А. (доверенность от 30.07.08), Теплоухова В.А. (доверенность от 06.08.08);
установил:
ПМТУ Ростехрегулирования в лице Отдела (инспекции) в Пензенской ПМТУ обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Инженерный центр «БЭСТ» (далее-Общества) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержала, просила привлечь общество к административной ответственности.
Представители привлекаемого к ответственности юридического лица в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились.Данные нарушения по их мнению не являются грубыми и не влекут за собой административную ответственность, предусмотренную статьи 14.1 ч.4 КоАП РФ. Считают, что условиями лицензионной деятельности не предусматривается поверка газосигнализаторов. Обратили внимание суда на то, что завесь период лицензируемой деятельности претензий от заказчиков Общество не имело. При таких обстоятельствах просили ООО Инженерный центр «БЭСТ» освободить от наказания.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Впериод с 24.06.08 по 15.07.08 отделом (инспекцией) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования проводилась проверка соблюдения лицензиатом -ООО Инженерный центр «БЭСТ» лицензионных требований и условий.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО Инженерный центр «БЭСТ» осуществляет деятельность по ремонту средств измерений с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (Лицензией № 000636-Р от 29.03.05 на осуществление деятельности по ремонту средств измерений), согласно Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06№ 493 пункт 13, а именно,ООО Инженерный центр «БЭСТ» не обеспечило условия проведения первичной поверки при выпуске из ремонта средств измерений, предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, а именно, отсутствует помещение для проведения первичной поверки газосигнализаторов; отсутствуют образцовые средства измерений (эталоны) для поверки газосигнализаторов, требуемые методиками поверки, в том числе: отсутствуют государственные стандартные образцы (ГСО) поверочных газовых смесей ГСО 5004-89, ГСО 4264-88, ГСО 3843-87 для поверки газосигнализаторов типа СОУ-1, отсутствует ГСО 3905-87 для поверки газосигнализаторов типа СТМ 10, отсутствуют ГСО 3904-87, ГСО 3905-87 для поверки систем аварийного отключения газа типа САОГ , отсутствуют ГСО 5004-89, ГСО 3843-87, ГСО 3904-87, ГСО 3905-87 для поверки газосигнализаторов типа СТГ 1.
Имеющиеся ГСО 3847-87 с содержанием газового компонента 113 мг/м3 (баллон № 197) и 117 мг/м3 (баллон № 2897) не обеспечивают контроль метрологических характеристик газосигнализаторов типа СТГ 1 в соответствии с требованиями методики поверки (требуются ГСО 3847-87 с содержанием газового компонента 100±8 мг/м3 и ГСО 3847-87 с содержанием газового компонента 150±8 мг/м3), что является нарушением: Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06 № 493.
По результатам проверки должностными лицами Отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Ростехрегулирования составлен акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий №ГМ-А-78 от 15.07.08, где зафиксированы указанные нарушения.
15.08.08 по данному факту старшим государственным инспектором отдела (инспекции) ПМТУ составлен протокол об административном правонарушении №ГМ-Пр-78 в отношении общества с ограниченной ответственностью Инженерный центр «БЭСТ» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 93 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.01 деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений подлежит лицензированию.
В соответствии с положениями части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 13 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06 № 493, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпункта «б»-«г» пункта 3 данного Положения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) условий проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" поверки при выпуске из производства или ремонта средств измерений, предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, и (или) условий проведения калибровки средств измерений, не подлежащих поверке.
В нарушение названных норм закона в момент проверки в Обществе отсутствовалопомещение для проведения первичной поверки газосигнализаторов; отсутствовали образцовые средства измерений (эталоны) для поверки газосигнализаторов, требуемые методиками поверки, в том числе: отсутствовали государственные стандартные образцы (ГСО) поверочных газовых смесей ГСО 5004-89, ГСО 4264-88, ГСО 3843-87 для поверки газосигнализаторов типа СОУ-1, отсутствовали ГСО 3905-87 для поверки газосигнализаторов типа СТМ 10, отсутствовали ГСО 3904-87, ГСО 3905-87 для поверки систем аварийного отключения газа типа САОГ , отсутствовали ГСО 5004-89, ГСО 3843-87, ГСО 3904-87, ГСО 3905-87 для поверки газосигнализаторов типа СТГ 1. Имеющиеся ГСО 3847-87 с содержанием газового компонента 113 мг/м3 (баллон № 197) и 117 мг/м3 (баллон № 2897) не обеспечивали контроль метрологических характеристик газосигнализаторов типа СТГ 1 в соответствии с требованиями методики поверки (требуются ГСО 3847-87 с содержанием газового компонента 100±8 мг/м3 и ГСО 3847-87 с содержанием газового компонента 150±8 мг/м3).
Таким образом, поскольку обществом были нарушены положения подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерения, следует признать, что им было допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий.
В действиях общества с ограниченной ответственностью инженерный центр «БЭСТ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая отсутствие в деле отягчающих ответственность обстоятельств, которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ считает возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа и наложить его на общество в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.
Поскольку нарушение допущено обществом впервые административное приостановление деятельности арбитражным судом не назначается.
Суд не соглашается с доводами представителей ответчика о том, чтоусловиями лицензионной деятельности не предусматривается поверка газосигнализаторов является не состоятельным, так как, противоречит законодательным актам в области обеспечения единства измерений.
Статьей 13 Закона РФ от 27.04.03 N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» определены сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора, в том числе «обеспечение безопасности труда».
Согласно положениям пункта 1 статьи 15 Закона РФ от 27.04.93 N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 правил по метрологии ПР 50.2.006-94 «Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок проведения поверки средств измерений» (утв. приказом Госстандарта РФ от 18.07.94 N 125, зарегистрировано в Минюсте РФ 21.07.94, регистрационный N 640) средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке. Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.
Газосигнализаторы предназначены и применяются в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора - обеспечение безопасности труда, а именно, для сигнализации превышения предельно-допустимых концентраций оксида углерода, довзрывоопасных концентраций горючих газов (метана или пропан-бутаиовой смеси) в воздухе котельных, производственных и жилых помещений и формирования управляющего воздействия для включения (отключения) исполнительных устройств посредством контактов реле, т.е. должны подвергаться обязательной поверке при выпуске из ремонта.
Согласно Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06 № 493 пункт 3 «г» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по ремонту средств измерений является обеспечение лицензиатом условий проведения в соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» поверки при выпуске из ремонта средств измерений, предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора.
Протоколом об административном правонарушении от 15.07.08 № ГМ-Пр-78, актом от 15.07.08 № ГМ-А- 78, иными имеющимися в деле доказательствами подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КОАП РФ. При ознакомлении и подписании протокола об административном правонарушении законный представитель директор ООО Инженерный центр «БЭСТ» не представил никаких возражений по содержанию протокола и акта. При этом ООО Инженерный центр «БЭСТ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, а в материалах дела данные о том, что ООО Инженерный центр «БЭСТ» предпринимало какие-либо меры по их соблюдению, отсутствуют и не были установлены административным органом (при составлении протокола об административном правонарушении), а также не были представлены ООО Инженерный центр «БЭСТ» в Арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственность Инженерный центр «БЭСТ» (440600, г.Пенза, ул.Чехова, 26); основной государственный регистрационный номер 1025801204208) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Нижегородской области (для ПМТУ Ростехрегулирования);
ИНН 5262130969;
КПП 526201001;
ОКАТО 22401000000;
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород,
Счет номер 40101810400000010002;
БИК 042202001;
КБК 17211601000010000140
Назначение платежа: Административный штраф. Решение суда от 13.08.08 по делу № А49-4042/2008-158адм/20.
На настоящее решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый Апелляционный суд (г.Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья М.В. Земцова
