Решение от 07 июля 2009 года №А49-4009/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                              Дело № А49-4009/2009
 
    07 июля 2009 года.
 
Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
    при ведении ею же протокола судебного заседания,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы  (440052, г. Пенза, ул. Куйбышева, 14а)
 
    к Финансовому управлению г. Пензы (440052, г. Пензы, ул. Маршала Жукова, 4)
 
    третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение Общеобразовательная школа № 25 г. Пензы (440034, г. Пенза, ул. Калинина, 99)
 
    о признании незаконными действий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Грешнова М.А. – специалиста-эксперта (доверенность от 07.11.2008 года № 6710),
 
    от ответчика– Калининой Н.Р. – заведующей юридическим сектором (доверенность от 11.01.2009 года № 7),
 
    от третьего лица – не явились,
 
установил:
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий  Финансового управления г. Пензы, выразившихся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации от 09.08.2008 года № 440 в отношении МОУ Общеобразовательная школа № 25 в сумме 9703 руб. 53 коп. Одновременно заявитель просит обязать Финансовое управление г. Пензы принять к исполнению указанный выше исполнительный документ.  
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 242.3-242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель указал, что исполнительный документ неоднократно предъявлялся Пенсионным фондом к исполнению, поэтому в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению пропущен не был.
 
    Финансовое управление г. Пензы представило отзыв по делу, в котором ссылается на статью 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации в обоснование того, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Кроме того, ответчик указал на нарушение Пенсионным фондом процедуры принятия исполнительного документа.
 
    Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, отзыв по делу не представило, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.
 
    Присутствующие в судебном заседании представители Пенсионного фонда и Финансового управления г. Пензы не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Суд, руководствуясь статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут того же дня. После перерыва в судебное заседание не явился представитель Пенсионного фонда, судебное заседание было продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.
 
    14.04.2009 года Пенсионный фонд направил в адрес Финансового управления г. Пензы постановление № 440 от 09.08.2007 года о взыскании с МОУ Общеобразовательная школа № 25 г. Пензы недоимки в сумме 9706 руб. 53 коп. в пользу Пенсионного фонда, поскольку должник является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Пензенской области (л.д. 6-7).
 
    05.05.2009 года указанное постановление было возвращено Финансовым управлением г. Пензы в адрес Пенсионного фонда с сопроводительным письмом от 23.04.2009 года № 792 с указанием на отсутствие правовых оснований для принятия к исполнению данного исполнительного документа на основании статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пропуск Пенсионным фондом срока предъявления исполнительного документа ко взысканию.
 
    Считая, что действия по возврату исполнительного документа без исполнения не соответствуют законодательству, Пенсионный фонд обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции изменений, вступивших в законную силу 01.01.2006 года) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч
 
 
    рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда  Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25 указанного Федерального закона.
 
    Пунктом 6 статьи 25.1. Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем  (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    В соответствии с порядком, установленным пунктом 14 той же статьи решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Поскольку названный Федеральный закон не содержит исключений в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности, положения статей 2039, 242.1., 242.3. – 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации только на основании судебных актов, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней за их несвоевременную уплату и штрафов. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 1 Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.05.2007 года № 31, согласно которой установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд вынес постановление от 09.08.2007 года № 440 о взыскании с должника МОУ Общеобразовательная школа № 25 г. Пензы пени в сумме 9703 руб. 53 коп. за несвоевременную уплату страховых взносов (л.д. 7), которое 13.11.2007 года предъявил к исполнению в Первомайский районный отдел судебных приставов УФССП по Пензенской области. Данный исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.01.208 года был возвращен взыскателю с актом о невозможности взыскания от 14.01.2008 года в связи с закрытием счета должника в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области (л.д. 10-11). 07.03.2008 года с сопроводительным письмом № 1103 Пенсионный фонд направил постановление № 440 для исполнения в Межрайонное отделение по г. Пензе Управления Федерального казначейства по Пензенской области.   Межрайонное отделение по г. Пензе Управления Федерального казначейства по Пензенской области возвратило указанное постановление со ссылкой на отсутствие правовых оснований для его принятия в соответствии со статьей 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 30). Решением Арбитражного суда пензенской области от 16 июня 2008 года по делу № А49-2377/2008-93а/17, оставленным без изменения постановлениями арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции, соответственно от 19 августа 2008 года и от 13 ноября 2008 года, действия Межрайонного отделения по г. Пензе Управления Федерального казначейства по Пензенской области, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления № 440 от 09 августа 2007 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы о взыскании пеней в сумме 9703 руб. 53 коп. со средней школы № 25 г. Пензы, признаны незаконными. На Межрайонное отделение по г. Пензе Управления Федерального казначейства по Пензенской области возложена обязанность принять к исполнению указанный исполнительный документ (л.д. 13-19).
 
    Несмотря на наличие судебных актов, Межрайонное отделение по г. Пензе Управления Федерального казначейства по Пензенской области и после разрешения дела судом неоднократно отказывало Пенсионному фонду в принятии исполнительного документа на исполнение, после чего решение суда обращено к принудительному исполнению на основании исполнительного листа № 006871 от 16.06.2008 года (л.д. 31-37). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.03.2009 года исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у  должника МОУ Общеобразовательная школа № 25 г. Пензы лицевого счета  получателя средств бюджетов в Межрайонном отделении по г. Пензе Управления Федерального казначейства по Пензенской области (л.д. 22).  Согласно справок ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы от 24.06.2009 года № 05-07/11920 (л.д.59) и Финансового управления г. Пензы от 07.07.2009 года (л.д. 61) МОУ Общеобразовательная школа № 25 г. Пензы не имеет открытых расчетных счетов, а имеет бюджетные и внебюджетные лицевые счета в Финансовом управлении г. Пензы. При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно предъявил к исполнению постановление № 440 в Финансовое управление г. Пензы, и правовых оснований для отказа в его принятии у Финансового управления г. Пензы не имелось.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что предусмотренный статьей 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению Пенсионным фондом пропущен не был, поскольку в силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 22 данного Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
 
    Ссылки Финансового управления г. Пензы на нарушение Пенсионным фондом процедуры принятия постановления № 440 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выходят за рамки предмета доказывания по настоящему делу. Постановление № 440 от 09.08.2007 года является действующим, в установленном законом порядке не признано недействительным, не отменено, и должно быть принято к исполнению уполномоченным органом, каковым в данном случае является Финансовое управление г. Пензы. В компетенцию Финансового управления г. Пензы не входит проверка процедуры принятия исполнительных документов органами Пенсионного фонда   Российской Федерации и отсутствует право признания их недействительными.
 
    При таких обстоятельствах действия Финансового управления г. Пензы, выразившиеся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации от 09.08.2008 года № 440 в отношении МОУ Общеобразовательная школа № 25 в сумме 9703 руб. 53 коп., являются незаконными, а требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на ответчика. Однако поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации и заявитель, и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявленные требования Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконными, как не соответствующие Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральному закону «Об исполнительном производстве», действия Финансового управления города Пензы, выразившихся в возвращении без исполнения исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации от 09.08.2008 года № 440 в отношении МОУ Общеобразовательная школа № 25 в сумме 9703 руб. 53 коп.
 
    Обязать  Финансовое управление города Пензы принять к исполнению постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации от 09.08.2008 года № 440 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Пензы о взыскании с Муниципального образовательного учреждения Общеобразовательная школа № 25 пеней в сумме 9703 руб. 53 коп.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                  Е.А.Стрелкова