Решение от 29 сентября 2008 года №А49-3996/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                      Дело № А49-3996/2008-130а/7   АК
 
    29 сентября  2008 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе  судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Маро Николая Владимировича (440056 г. Пенза, ул. Челябинская, 11) к Администрации  г. Пензы (440064 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4) с привлечением третьих лиц:  Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440600 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4) и Главного Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы (440600 г. Пенза, ул. Пушкина, 2)   о признании незаконным отказа Администрации в размещении автомойки
 
    при участии представителя   заявителя Шепотько А.В. (доверенность от 16.08.08.),  представителя Администрации  Горланова А.С.  (доверенность №  1-14-702 от 06.05.08.), представителя Комитета Горланова А.С. (доверенность  от 05.05.08. № 6/979) и представителя Управления  Горланова А.С. (доверенность от 13.05.08. № 1178)
 
 
    установил:  индивидуальный предприниматель Маро Николай Владимирович обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просил признать недействительным отказ администрации г. Пензы от 11 апреля 2008 года о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м по улице Набережная реки Мойки для строительства автомобильной мойки  и обязать администрацию г. Пензы предоставить земельный участок площадью 300 кв.м по ул. Набережная реки Мойки для строительства автомобильной мойки. В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что администрация города Пензы нарушила требования статей 31, 32 Земельного кодекса РФ.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя, имеющий соответствующие полномочия, уточнил требования и просил признать незаконным отказ администрации г.Пензы от 11.04.08. № 8-4р-12 в размещении автомойки по ул. Набережная реки Мойки в г. Пенза и просил обязать администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании места размещения автомойки по ул. Набережная реки Мойки в г. Пенза (л.д.33-35).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в письменных пояснениях требований по делу (л.д.33-35).
 
    Администрация г. Пензы не согласна с заявленными требованиями, так как считает, что правомерно отказала индивидуальному предпринимателю в размещении автомойки в зоне природно-рекреационных территорий.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г. Пензы просил отказать предпринимателю в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д.26-29).
 
    Определением суда от 9 сентября 2008 года к участию в деле в соответствии со статьей 51 АПК РФ были привлечены Комитет по управлению муниципальным  имуществом г. Пензы  и Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.
 
    Представитель Комитета по управлению муниципальным  имуществом г. Пензы  и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы поддержал позицию Администрации г. Пензы и просил отказать индивидуальному предпринимателю в удовлетворении требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав  лиц, участвующих в деле, суд установил, что требования индивидуального предпринимателя Маро Н.В. не подлежат удовлетворению на основании следующего:
 
    30 марта 2007 года индивидуальный предприниматель Маро Николай Владимирович подал в Администрацию г. Пензы заявку на предоставление в аренду земельного участка для строительства сборно-разборной автомойки в районе ул. Набережная реки Мойки. Согласно списку прилагаемых материалов к заявке были приложены ксерокопия паспорта, съемка земельного участка на 1-м листе, сведения о правах третьих лиц на земельный участок на 3-х листах.
 
    В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    В газете «Наша Пенза» № 17 (939) за 19-25 апреля 2007 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы было  дано объявление о возможности предоставления земельного участка площадью 322 кв.м , расположенного по адресу г. Пенза, ул. Набережная реки Мойки, предназначенного под размещение автомойки (сборно-разборная двухпостовая автомойка).
 
    28 марта 2008 года решением Пензенской городской Думы  № 916-44/4 был утвержден Генеральный план города Пензы. Согласно данному плану испрашиваемый заявителем земельный участок расположен  в территориальной зоне природно-рекреационных территорий (л.д.30).В Генеральном плане развития города Пензы указано, что необходимо придать природоохранный статус правобережным городским лесам с включенными в баланс насаждениями общего пользования и рекреационными лесами, объединяемыми в комплексный ландшафтный парк Вядь-Сурское междуречье с заповедно-заказным режимом.
 
    В соответствии с ландшафтно-градоэкологическим анализом территории прибрежные зоны городских рек максимально расчищаются и озеленяются, что согласуется с основными экологическими и водоохранными требованиями.
 
    11 апреля 2008 года Администрацией города Пензы предпринимателю Маро Н.В. было сообщено, что испрашиваемый им земельный участок по ул. Набережная реки Мойки входит в зону городской рекреации и размещение автомобильной мойки в зоне Р-2 не предусмотрено.
 
    Заявитель, считая данный отказа Администрации города Пензы в размещении автомойки незаконным, обжаловал его суд.
 
    В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.
 
    В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28 апреля 2006 года № 352-22/4 4 на землях особо охраняемых территорий местного значения запрещается:
 
    - предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства;
 
    - строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
 
    - движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий;
 
    - иные виды деятельности, осуществление которых на особо охраняемых территориях запрещено законодательством.
 
    Исходя из изложенного выше, суд пришел к выводу, что Администрация города Пензы правомерно отказала индивидуальному предпринимателю Маро Николаю Владимировичу в размещении автомобильной мойки на улице Набережная реки Мойки.
 
    Доводы представителя предпринимателя, изложенные в письменных пояснениях требований по делу (л.д.33-35), не могут быть приняты судом, как основания для удовлетворения требований заявителя. Отсутствие в настоящее время утвержденных Правил землепользования и застройки г. Пензы не исключает возможности руководствоваться другими действующими законодательными и  нормативно-правовыми документами, в том числе Земельным кодексом РФ и указанным выше Порядком отнесения земель  к землям особо охраняемых территорий местного значения.
 
    Кроме того, ссылаясь в заявлении на акт выбора земельного участка, заявитель в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил данный документ суду. На запрос суда Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы сообщило, что в архиве ГУГиА города Пензы отсутствует данный акт выбора. Справка о возможности размещения объекта  (л.д.44), выданная 21.03.2007., утратила свою силу, так как срок действия справки  60 календарных дней с момента регистрации. Кроме того, данная справка была выдана на основании ранее действующего генерального плана.
 
    Оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Маро не установлено.
 
    Согласно  статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Маро Николаю Владимировичу в удовлетворении требований.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый апелляционный суд г. Самара.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                Н.И.УЧАЕВА