Решение от 12 августа 2008 года №А49-3986/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-3986/2008-154адм/22   АК
 
 
    “12 ” августа 2008 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Е.Л.Столяр,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по Пензенской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд»
 
 
    о привлечени к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Зюзиной А.В. – инспектора (дов. от 03.04.2008 г. № 155)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Вилкова Ю.А. – генерального директора (паспорт 56 03 306814 выдан ОВД г.Сердобска Пензенской области 25.12.2003 г.), Вилковой Л.А. – представителя (дов. от 12.08.2008 г.)
 
 
    установил:
 
    Управление внутренних дел по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ООО «Гранд»).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представители ООО «Гранд» с выявленными во время проверки нарушениями согласились, но просили учесть, что данные нарушения не привели к каким-либо отрицательным последствиям, а размер штрафа не соответствует тяжести нарушения. Выявленные нарушения были устранены непосредственно в день проведения проверки.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил:
 
    ООО «Гранд» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Сердобска  г. 05.10.1999 г. за № 329 и в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 58 № 000112403, выданного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Пензенской области 31.07.2002 г. 
 
    В результате внеплановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пензенской области совместно с УВД по Пензенской области 08.07.2008 г., установлено, что ООО «Гранд» осуществляет фармацевтическую деятельность с грубыми нарушениями условий лицензии, а именно: лекарственные средства, требующие хранения в прохладном месте (+2 +15 градусов С), хранятся при температуре +20 градуса С.
 
    08.07.2008 г. должностным лицом Управления внутренних дел по Пензенской области в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в отношении нарушителя – ООО «Гранд» – составлен протокол об административном правонарушении № 01065730, в котором отражены допущенные ООО «Гранд» и указанные в акте проверки нарушения.
 
    Лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности предусмотрены в пункте 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416, в соответствии с которыми лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (подпункт «в»).
 
    Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 г. «О лекарственных средствах» № 86-ФЗ виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 г. № 80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения ОСТ 91500.05.0007-2003», в соответствии с которым: помещения для хранения лекарственных препаратов (лекарственных средств) в аптечных организациях должны быть оснащены специальным оборудованием, позволяющим обеспечить их хранение с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований стандартов качества лекарственных средств и Государственной фармакопеи Российской Федерации и их надлежащую сохранность (п.3.10).   
 
    Пунктом 4.5.2 Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 г. № 377, предусмотрено, что лекарственные средства, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, следует хранить при комнатной (18-20 град.С) прохладной (или холодной) – (12-15 град.С) температуре. В некоторых случаях требуется более низкая температура хранения (например, для АТФ – (3-5 град. С)), что должно быть указано на этикетке или в инструкции по применению препарата.
 
    Как установлено материалами дела, ООО «Гранд» нарушен температурный режим хранения следующих лекарственных средств – при температуре 20 градусов С в продаже находились следующие лекарственные средства, требующие специального режима хранения:
 
    натрия аденозинтрифосфат (раствор для внутривенного введения) в количестве 8 упаковок по 10 ампул каждая подлежит хранению при температуре 5±2 градуса С;
 
    бифидумбактерин в количестве 10 флаконов по 5 доз каждый подлежит хранению при температуре не выше +10 градусов С;
 
    лактобактерин в количестве 10 флаконов по 5 доз каждый подлежит хранению при температуре не выше +10 градусов С;
 
    бификол сухой в количестве 10 флаконов по 5 доз каждый подлежит хранению при температуре не выше +10 градусов С;
 
    мазь нистатиновая в количестве 3 упаковок подлежит хранению при температуре +5 градусов С;
 
    суппозитории с календулой в количестве 3 упаковок подлежат хранению при температуре от +5 до +12 градусов С;
 
    интерферон в количестве 10 ампул подлежат хранению от температуре от +2 до +10 градусов С;
 
    суппозитории с облепиховым маслом в количестве 5 упаковок подлежат хранению при температуре не выше +5 градусов С;
 
    лидаза в количестве 2 упаковок по 10 ампул подлежит хранению при температуре не выше +15 градусов С;
 
    раствор ретинола ацетата в количестве 2 упаковок подлежит хранению при температуре не выше +10 градусов С;
 
    раствор эссенциале в количестве 1 упаковки по 5 ампул подлежит хранению при температуре от +2 до +8 градусов С.
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Гранд» осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что установлена ответственность частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Понятие грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий предусмотрено пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Поскольку ООО «Гранд» не соблюдались лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «в» пункта 4 указанного Положения, следовательно, заявитель правильно квалифицировал его как грубое нарушение лицензионных требований.
 
    Арбитражный суд отклоняет ссылку лица, привлекаемого к административной ответственности, на нормы Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора)» в части отсутствия постановления о проведении проверки, так как, во-первых, производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ, а, во-вторых, постановление о проведении проверки от 08.07.2008 г. № 374 имеется в материалах дела и было предъявлено генеральному директору ООО «Гранд» Вилкову Ю.А. 08.07.2008 г., что подтверждается его подписью (т.1 л.д.6).
 
    Суд также считает необоснованным довод ООО «Гранд» о том, что ответственным за данное нарушение следует считать должностное лицо – заведующую аптекой.
 
    Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязанность по соблюдению лицензионных требований возложена непосредственно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом несоблюдение лицензионных требований вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Работники юридического лица оказывают услуги, реализуют товары, производят денежные расчеты за них от имени юридического лица.
 
    Следовательно, несоблюдение лицензионных требований должностным лицом юридического лица свидетельствует о ненадлежащей организации работы и отсутствии должного контроля со стороны юридического лица за действиями своих работников.
 
    Арбитражный суд отклоняет и довод ООО «Гранд» о малозначительности совершенного правонарушения, при котором возможно объявление нарушителю замечания, по следующим основаниям.
 
    Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Поскольку в данном случае ООО «Гранд» не были соблюдены условия хранения лекарственных препаратов, негативные последствия которых напрямую влияют на здоровье человека, суд считает, что данное правонарушение нельзя отнести к малозначительному, а устранение его непосредственно в день проверки является обстоятельством, смягчаюшим административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая, что выявленное правонарушение совершено ООО «Гранд» впервые, а также и то, что в настоящее время все нарушения им устранены, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере – 40000 (сорок тысяч) руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (Пензенская область, г.Сердобск, ул.Горького, 162), имеющего основной государственный регистрационный номер 1025800597646, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН 5834011778, КПП 583401001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 18811690040040000140, ОКАТО 56401000000. 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр