Решение от 22 сентября 2008 года №А49-3976/2008

 
    Арбитражный суд Пензенской области
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пенза                                                                                    Дело № А49-3976/2008-141а/16
 
    22 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещерякова А.А.
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронцовой Е.В. 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть» (440000 г. Пенза, ул. Бакунина, 10)
 
    к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4)
 
    об оспаривании действий  
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Иванкина А.Н. (доверенность от 10.04.08), председателя Куряева Д.И. (паспорт 56 04 464548 выдан 21.04.05);
 
    от ответчика – главного специалиста Андосовой Е.Н. (доверенность от 02.04.08 № 1-14-463);  
 
    установил: Мусульманская религиозная организация г. Пензы «Соборная мечеть» (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  отказа Администрации города Пензы в переоформлении в собственность бесплатно права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенногопоадресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10.
 
    Заявитель на основании положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в письменном виде уточнил свои требования и просил арбитражный суд признать незаконным отказ Администрации города Пензы, выраженный            в письме от 07.06.08 № 8-17-274, в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования            по тем же основаниям, которые изложены в его заявлении. При этом заявитель указывает,               что он является религиозной организацией, имеющей на праве постоянного (бессрочного) пользования указанный земельный участок площадью 4753 кв.м., предоставленный ему для размещения соборной мечети. Поскольку на данном участке действительно располагаются здания религиозного и благотворительного назначения, заявитель на основании положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» имеет право на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка, выделенного ему               для этих целей и предназначенного для размещения религиозных зданий, и, следовательно, оспариваемый отказ ответчика в предоставлении участка в собственность бесплатно является незаконным. При этом находящаяся на земельном участке труба является вспомогательным сооружением, предназначенным для системы отопления, туалет имеет внутрихозяйственное назначение, здание так называемой «камеры хранения» фактически используется заявителем для хранения религиозной утвари, в частности, погребальных носилок.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя отклонил, считая оспариваемый отказ соответствующим закону. При этом ответчик указывает, что на спорном участке помимо зданий религиозного назначения в виде мечети и минарета находятся и иные здания, в частности, камера хранения, подстанция РП-10 кВ, которые не имеют религиозного или благотворительного назначения. Кроме того, часть этого земельного участка занята функционирующим вещевым рынком и автомобильной стоянкой, что также не связано                  с религиозной деятельностью. На основании этого заявителю правомерно было отказано                 в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка. Также часть участка площадью 638 кв.м. была изъята у заявителя для муниципальных нужд. После завершения процедуры изъятия площадь спорного участка составляет 4115 кв.м.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил,                  что Мусульманская религиозная организация г. Пензы «Соборная мечеть» зарегистрирована 12.04.01 Управлением Министерства юстиции по Пензенской области, что подтверждается свидетельством серии 58 № 000912589.
 
    Как указывается в пункте 1.1 устава Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть», она является добровольным объединением прихожан города Пензы, образована в целях совместного исповедания и распространения религии Ислам, веры                        в Аллаха и его посланника Мухаммеда.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.04 № 58 КТ 372819 удостоверено принадлежащее Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть» на основании постановления Главы Пензенской городской администрации от 06.10.92 № 891/2, постановления Главы администрации города Пензы от 14.10.96 № 1402               и постановления Главы города Пензы от 22.03.99 № 466 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4753 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094 по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10, предназначенным для размещения мечети (том 1 л.д. 77).                
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.05.07 № 58 АА 229957, от 07.04.08 № 58 АА 361790, от 29.12.07 № 58 АА 339960, от 29.12.07 № 58 АА 339961 и от 07.04.08 № 58 АА 361789 на указанном участке располагаются принадлежащие Мусульманской религиозной организации «Соборная мечеть» на праве собственности нежилое здание (соборная мечеть) общей площадью 388,3 кв.м., литер А; сооружение (минарет) общей площадью 8,7 кв.м., литер Г3; здание нежилое общей площадью 178,1 кв.м., литер Б; здание (уборная) общей площадью 87,7 кв.м., литер Г4; сооружение (труба) общей площадью 0,5 кв.м., литер Т ( том 1 л.д. 143 – 147).
 
    В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
 
    В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками                     на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.10 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
 
    При этом пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав                      на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
 
    В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.  
 
    В соответствии со статьями 11, 29 ЗК РФ и пунктом 1.3 статьи 33 Устава города Пензы таким компетентным органом на территории города Пензы, в ведении которого находится принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является Администрация города Пензы.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся                   в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
 
    На основании приведенных положений правовых норм Мусульманская религиозная организация г. Пензы «Соборная мечеть»обратилась в Администрацию города Пензы                     с заявлением от 10.04.08 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования               и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10, для размещения зданий религиозного и благотворительного назначения. Заявление принято Администрацией города Пензы 12.05.08, что подтверждается соответствующим штампом, с приложенными документами на 106 листах, как это указывается в заявлении, в том числе с кадастровым планом указанного участка, что ответчиком не оспаривается (том 1 л.д. 13, 38).   
 
    Письмом Администрации г. Пензы от 07.06.08 № 8-17-274 за подписью заместителя главы администрации Кипуровой Л.Б.в ответ на это заявление было сообщено об отказе                в предоставлении Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть»               в собственность бесплатно указанного земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10 (том 1 л.д. 12, 149).
 
    Согласно указанному письму единственным основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом к оформлению участке зданий, не предназначенных для религиозных и благотворительных целей, а именно: литер Б – камера хранения и РП-10 кВ, а также наличие на части земельного участка функционирующего вещевого рынка и автомобильной стоянки, в связи с чем в письме ответчика сделан вывод о том, что данное использование земельного участка не связано с религиозной деятельностью, в связи с чем участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно (том 1 л.д. 12, 149).
 
    В соответствии с распоряжением Главы администрации города Пензы от 08.04.08                № 108р и его постановлением от 30.05.08 № 824 подписавший указанное письмо от 07.06.08            № 8-17-274 заместитель главы администрации Кипурова Л.Б. уполномочена рассматривать заявления на предоставление земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в связи с чем это письмо представляет собой по сути официальное решение Администрации города Пензы об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, которое подлежит судебной проверке по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу положений частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, законности принятия решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия.
 
    Как уже указывалось выше, в силу положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся                   в муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
 
    По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»   о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,  если у религиозной организации имеется выделенный ей ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для размещения на нем зданий, строений и сооружений религиозного и благотворительного назначения, и на этом земельном участке действительно фактически располагаются такие здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, принадлежащие религиозной организации на праве собственности, весь указанный земельный участок должен быть предоставлен религиозной организации по ее желанию в собственность бесплатно.
 
    При этом приведенными правовыми нормами вопрос о безвозмездной передаче в собственность бесплатно земельного участка, на котором располагаются здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения, никак не связывается законодателем с наличием или отсутствием на указанном земельном участке помимо религиозных и благотворительных зданий и сооружений еще и иных зданий или сооружений вспомогательного, хозяйственного либо иного назначения.
 
    Из указанных норм вытекает лишь два законных критерия, а именно: наличие права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у религиозной организации и реальное нахождение на этом участке религиозных и благотворительных зданий, строений и сооружений, являющихся собственностью религиозной организации, вне зависимости от наличия на данном земельном участке еще и иных зданий, строений, сооружений другого назначения. При наличии этих критериев передаче в собственность подлежит весь участок.                          
 
    Кроме того, подобная правовая норма содержится в пункте 4 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому религиозные организации подлежат освобождению от уплаты земельного налога в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения.
 
    Хотя данная норма не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, так как регулирует иные правоотношения, вместе с тем необходимо отметить, что Министерство финансов Российской Федерации своем в письме от 24.05.05 № 03-06-02-02/41, разъясняя налоговым органам порядок применения приведенной нормы, указывает, что освобождению от налогообложения земельным налогом подлежит весь земельный участок, принадлежащий религиозной организации, на котором расположено здание, строение или сооружение религиозного либо благотворительного назначения, независимо от нахождения на данном земельном участке зданий, строений и сооружений иного назначения.          
 
    Таким образом, поскольку у Мусульманской религиозной организация г. Пензы «Соборная мечеть» имеется выделенный ей для размещения соборной мечети на праве постоянного (бессрочного) пользования перечисленными выше постановлениями Главы администрации города Пензы земельный участок с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094 по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10, и на этом земельном участке фактически расположены принадлежащие названной религиозной организации на праве собственности здание соборной мечети и сооружение в виде минарета, которые имеют явное религиозное назначение, арбитражный суд считает, что на основании положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указанный земельный участок с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10, подлежит передаче в собственность бесплатно Мусульманской религиозной организация г. Пензы «Соборная мечеть» независимо от наличия на данном участке других зданий, строений, сооружений иного назначения, то есть туалета, трубы, прочих нежилых зданий и сооружений.
 
    В этой связи доводы ответчика о наличии на указанном земельном участке зданий                и сооружений, которые не имеют религиозного назначения, изложенные в оспариваемом письме от 07.06.08 № 8-17-274 и послужившие основанием для оспариваемого отказа, отклоняются арбитражным судом, так как в силу приведенных положений правовых норм  не могут служить законным препятствием для предоставления этого земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Ссылки ответчика в оспариваемом письме на то, что часть участка используется для  функционирования вещевого рынка и автомобильной стоянки, также не могут быть приняты во внимание арбитражным судом, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено приведенными нормами в качестве возможного основания для отказа в предоставлении рассматриваемого участка религиозной организации в собственность бесплатно.
 
    При этом в случае, если ответчик считал такое использование части земельного участка ненадлежащим по мотиву несоответствия его религиозному назначению этого участка,                   у него имелась предоставленная статьей 54 ЗК РФ возможность в судебном порядке принудительно прекратить принадлежащее заявителю право постоянного (бессрочного) пользования в отношении соответствующей части земельного участка.
 
    Между тем судебных решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть»                     в отношении рассматриваемого земельного участка или его части по мотиву нецелевого использования не имеется. Исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы об изъятии у заявителя части земельного участка площадью           1236 кв.м. по причине его нецелевого использования под ведение торговли определением Арбитражного суда Пензенской области от 11.01.07 по делу № А49-3381/2006-110/24 было оставлено без рассмотрения (том 1 л.д. 137 – 141). Иных обращений за принудительным судебным прекращением указанного права не было.
 
    Таким образом, выраженный в письме от 07.06.08 № 8-17-274 оспариваемый отказ ответчика в предоставлении религиозной организации земельного участка в собственность бесплатно по мотиву наличия на нем помимо религиозных зданий мечети и минарета еще других зданий иного назначения и функционирования на части участка вещевого рынка и автостоянки противоречит приведенным положениям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушает права религиозной организации и в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным.    
 
    В своем отзыве ответчик, кроме того, приводит доводы о том, что часть земельного участка площадью 638 кв.м. была изъята у заявителя постановлением Главы администрации города Пензы от 20.07.06 № 822/1 для муниципальных нужд в целях строительства автодороги, в связи с чем, по мнению ответчика, после завершения процедуры изъятия                  у Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть» оставшаяся площадь находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании участка составляет не 4753 кв.м., а 4115 кв.м.
 
    Однако указанное обстоятельство, относящееся к площади земельного участка, никак не упоминается в тексте оспариваемого письма ответчика и не служило основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
 
    При этом предметом настоящего дела является оспариваемый отказ администрации, выраженный в конкретном письме от 07.06.08 № 8-17-274, где приведены основания этого отказа, которые подлежали судебной проверке в силу приведенных положений пунктов 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 
 
    В этой связи данное обстоятельство, которое не приведено в указанном письме Администрации города Пензы и не являлось основанием для оспариваемого отказа                         в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выходит за рамки предмета настоящего дела.
 
    Кроме того, вопрос об уточнении площади земельного участка, исходя из приведенных в оспариваемом письме оснований, является техническим и не имеет принципиального характера, так как в случае положительного решения ответчика по вопросу предоставления земельного участка в собственность площадь участка могла быть уточнена сторонами.
 
    Более того, материалами дела не подтверждается фактическое изъятие указанной части земельного участка в размере 638 кв.м. для муниципальных нужд под строительство дороги, поскольку изымаемый участок на местности не выделялся, его межевание и кадастровый учет не проводились, то есть он не идентифицирован согласно статье 6 ЗК РФ и не изъят.
 
    При этом согласно изготовленным уже после завершения строительства автодороги кадастровому плану земельного участка заявителя и проекту его границ, утвержденному начальником Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы 12.02.08,                     и вновь проведенному межеванию (том 1 л.д. 34 – 97) выделенный Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть» на праве постоянного (бессрочного) пользования указанный земельный участок площадью 4753 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10, в настоящее время имеет все те же утвержденные границы, совпадающие с ранее установленными границами 2004 года.
 
    При наличии у органов местного самоуправления формального права на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ производить изъятие земельных участков для муниципальных нужд данное право не является абсолютным, поскольку с учетом принципа баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским Судом по правам человека, иисключительного характера такой процедуры как изъятие, которое безусловно  ущемляет права землепользователя, предоставленные ему статьями 40, 41, 43 ЗК РФ,   изъятие земель органом местного самоуправления лишь тогда может быть признано законным и обоснованным, когда оно действительно является необходимым для соответствующих муниципальных нужд, и без него невозможно обойтись для их реализации.
 
    Вместе с тем упомянутыми выше проведенными уже после строительства автодороги межеванием и кадастровым учетом земельного участка Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть», а также утвержденным 12.02.08 начальником Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы проектом границ этого земельного участка подтверждается, что его границы после организации проезда остались прежними, фактически изъятие части участка в размере 638 кв.м. не производилось и                   не требовалось для строительства дороги, а, значит, постановление Главы администрации города Пензы от 20.07.06 № 822/1 в соответствующей части нельзя признать законным и обоснованным, поскольку для муниципальных нужд изъятия указанной площади земельного участка у заявителя в действительности не требовалось. Поэтому в данной части названное постановление не подлежит применению арбитражным судом на основании положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Как установлено арбитражным судом выше, выраженный в письме от 07.06.08 № 8-17-274 оспариваемый отказ ответчика в предоставлении религиозной организации земельного участка в собственность бесплатно по мотиву наличия на нем помимо религиозных зданий мечети и минарета еще других зданий иного назначения и функционирования на части участка вещевого рынка и автостоянки не соответствует законодательству, нарушает права заявителя и является незаконным.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. В связи с удовлетворением требований расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в пользу заявителя с ответчика.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации отказ Администрации города Пензы, выраженный в письме от 7 июня 2008 года № 8-17-274, в предоставлении Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть» в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 011 003:0094, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Бакунина, 10.
 
    Взыскать с Администрации города Пензы в пользу Мусульманской религиозной организации г. Пензы «Соборная мечеть» расходы по уплате государственной пошлины                 в сумме 2000 руб.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  А. А. Мещеряков