Решение от 16 июня 2009 года №А49-3974/2009

 
 
                                  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email:
 
    info@penza.arbitr.ru
 
 
 
                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-3974/2009
 
 
    “16” июня 2009 г. 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Вояж-6» (440011, г.Пенза, ул.Суворова, 121); 440009, г.Пенза, ул.Мира, 35)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дмитриевой А.В. – ведущего специалиста-эксперта (дов. от 11.01.2009 г. № 1)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Воронова А.А. – представителя (дов. от 08.06.2009 г.)
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью «Вояж-6» (далее – ООО «Вояж-6»).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, согласился с выявленными заявителем нарушениями.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 12 час.30 мин. 16.06.2009 г., после чего судебное заседание продолжено.  
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил:
 
    ООО «Вояж-6» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г.Пензы 22.12.2003 г. и в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 58 № 000721415.
 
    ООО «Вояж-6» имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 14.01.2014 г. № АСС 58 44555, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее - УГАДН ПО) 15.01.2009 г. на основании приказа № 5.
 
    В результате внеплановой проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной УГАДН ПО с 13.05.2009 г. по 25.05.2009 г. в связи с возникновением ДТП, в результате которого пострадало 2 человека в возрасте до 16 лет, установлено, что ООО «Вояж-6» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии.
 
    25.05.2009 г. должностным лицом УГАДН ПО в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ и п.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398, в отношении нарушителя – ООО «Вояж-6» – составлен протокол об административном правонарушении № 020452, в котором отражены допущенные и указанные в акте проверки нарушения.
 
    1) Не организован контроль режима труда и отдыха водителей автомобилей.
 
    В силу п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 (далее – Положение), предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 11 этого же Положения установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. 
 
    Как установлено в ходе проверки, график работы водителей на май 2009 года утвержден директором ООО «Вояж-6» без учета мнения представительного органа работников, до сведения водителей не доведен. График работы не отражает реального положения дел, так как водители Акжигитов Р.И., Фадеев Ю.А., Комплеев В.В. 15.05.2009 г. согласно графику должны иметь выходной день, но согласно данным журнала выдачи путевых листов выезжали на линию. Водитель Серов А.А. 13.05.2009 г. работал на линии с 5 час. 32 мин. до 20 час. 39 мин., что подтверждается путевым листом № 001248.       
 
    2) Не организовано проведение стажировки водителей.
 
    Пунктом 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация (предприниматель) с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение их стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    В пункте 3.5 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей указано, что водитель-наставник подбирается из числа наиболее опытных и дисциплинированных водителей, имеющих стаж работы на автобусах не менее 5 лет, не допускавшие за последние три года нарушений Правил дорожного движения, отмеченных просечками в талоне предупреждений, не совершившие за указанный период ДТП по своей вине, прошедших предварительную подготовку в учебном комбинате и имеющих свидетельство на право стажирования водителей автобусов.
 
    Как установлено материалами дела, водитель Фадеев Ю.А. согласно данным путевых листов от 14.05.2009 г. № 001056, от 15.05.2009 г. № 001066 работал на маршруте № 10а, не имея допуска к самостоятельной работе на маршруте, так как водитель-наставник Астахов В.А., назначенный на проведение стажировки, никогда на маршруте № 10а не работал, опыта на данном маршруте не имеет. Водитель Астахов В.А. за последние три года допустил нарушение ПДД, в связи с чем не имел права быть водителем-наставником.
 
    3) Не организован контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию.
 
    Положением «О порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11,  предусмотрена обязательная аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, к числу которых отнесены механики ОТК и механики (мастера) колонн, отрядов.
 
    Пунктом 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, установлено, что лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 г. № 13/11).
 
    .  Проведенной проверкой установлено, что механики ОТК ООО «АТП Дилижанс», с которым ООО «Вояж-6» заключен договор на оказание услуг по контролю технического состояния, Коняшкин С.Н. и Маринин В.А., не имеют соответствующей аттестации для проведения контроля технического состояния транспортных средств.
 
    4) Водители не обеспечены графиком (расписанием) движения на маршруте и схемой маршрута с указанием опасных участков движения.
 
    Пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    В соответствии с пунктом 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Как установлено материалами проверки, водитель ООО «Вояж-6» Комплеев В.В. 20.05.2009 г. осуществлял перевозку пассажиров на маршруте № 10а, не имея при себе графика (расписания) движения на маршруте и схемы движения по маршруту с опасными участками, так как данные документы ему не были выданы должностными лицами ООО «Вояж-6».
 
    5) Не организовано проведение в полном объеме медицинских осмотров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно пункту 2.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Одним из требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемого при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте согласно пункту 3.3.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, является организация проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что проведение медицинских осмотров производится медицинским работником Дреняевой А.С., не имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности. 
 
    6) Не организована работа с путевой документацией. 
 
    Пунктом 12 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ) предусмотрено, что в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Актом проверки от 25.05.2009 г. установлено, что путевые листы водителям ООО «Вояж-6» выдаются с нарушением хронологического порядка принятой системы нумерации путевых листов. Так, согласно журналу выдачи путевых листов с места стоянки по адресу г.Пенза, ул.Пушанина, 4, 14.05.2009 г. водителям Комплееву, Семашкину, Фадееву, Голованову выданы путевые листы со следующей нумерацией: №№ 001052, 001056, 001057; 15.05.2009 г. водителям Акжигитову, Семашкину, Степнову, Комплееву, Фадееву, Голованову выданы путевые листы со следующей нумерацией: №№ 001059, 007040, 001062, 001064, 001066, 001068.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО «Вояж-6» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 15.01.2009 г. № АСС 58 44555, факт совершения которого подтверждается материалами дела.
 
    Учитывая, что ООО «Вояж-6» впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вояж-6» (г.Пенза, ул.Суворова, 121-28; г.Пенза, ул.Мира, 35), имеющего свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000721415, выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г.Пензы 22.12.2003 г., к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области ИНН 5836200153 КПП 583601001);
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с 40101810300000010001
 
    КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000.    
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр