Дата принятия: 22 июля 2008г.
Номер документа: А49-3893/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г.Пенза, ул. Белинского, д.2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-3893/2008-153оп/20 АК
“22 ” июля 2008 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Земцовой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ЗАО «АПК Нечаевский» (442360, Пензенская область, Мокшанский район, с. Нечаевка, ул.Совхозная, 25)
к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости территориальному межрайонному отделу Управления Роснедвижимость по Пензенской области (442371, Пензенская область, р.п. Мокшан, ул. Поцелуева, 1)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
при участии в судебном заседании:
от заявителя – директора Мухратова П.В. (паспорт № 56 02 718008), заместителя главного бухгалтера Подлесновой Н.Е. (доверенность от 22.07.08);
от ответчика – ведущего специалиста-эксперта территориального межрайонного отдела-заместителя главного государственного инспектора Кузнецова А.А. (удостоверение №062),
установил:
ЗАО «АПК Нечаевский» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Мокшанском районе Пензенской области от 10.06.08 № 2.
При этом заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований, установленных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которые нарушили права и законные интересы ЗАО «АПК Нечаевский». Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о дне рассмотрения административного дела, не были обеспечены процессуальные права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а именно право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного органа не возражал против удовлетворения требований заявителя. Суду пояснил, что в ходе производства по административному делу в отношении ЗАО «АПК Нечаевский» должностными лицами территориального межрайонного отдела Управления Роснедвижимость по Пензенской области были допущены некоторые процессуальные нарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
В ходе проверки, проводимой 07.05.08 года главным специалистом-экспертом территориального межрайонного отдела - заместителем главного государственного инспектора был установлен факт использования ЗАО «АПК Нечаевский» земельного участка площадью 476 га без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что явилось основанием для привлечения ЗАО «АПК Нечаевский» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Постановлением прокурора Мокшанского района Пензенской области от 20.05.08 в отношении ЗАО «АПК Нечаевский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Мокшанском районе Пензенской области от 10.06.08 № 2 ЗАО «АПК Нечаевский» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением ЗАО «АПК Нечаевский» обжаловало его в суд.
Арбитражный суд считает постановление территориального межрайонного отдела Управления Роснедвижимость по Пензенской области №2 от 10.06.08 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно положениям ч.ч. 1,2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 07.05.08 в ходе проверки, проводимой 07.05.08 главным специалистом-экспертом территориального межрайонного отдела - заместителем главного государственного инспектора Кузнецовым А.А., в связи с чем составлен протокол осмотра территорий и акт проверки соблюдения земельного законодательства №32 от 07.05.08. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено 20.05.08.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено административным органом письмом на 06.06.08 к 10.00 часам.
Рассмотрение постановления 06.06.08 не состоялось, а было перенесено на 10.06.08.
10.06.08 территориальным межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Пензенской области дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «АПК Нечаевский» было рассмотрено, правонарушителю назначено наказание.
Как установлено в судебном заседании, о рассмотрении дела об административном правонарушении 10.06.08 ЗАО «АПК Нечаевский» должностными лицами территориального межрайонного отдела Управления Роснедвижимость по Пензенской области не извещалось, что не оспаривается ответчиком.
Суд считает, что неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности и рассмотрение материалов проверки с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности свидетельствует о том, что указанное лицо было лишено предоставляемых КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято с существенными нарушениями административным органом установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости территориального межрайонного отдела Управления Роснедвижимость по Пензенской области №2 от 10.06.08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрытого акционерного общества «АПК Нечаевский».
На настоящее решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья М.В. Земцова
