Решение от 27 августа 2008 года №А49-3866/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Пенза                                                                          Дело № А49-3866/2008-151адм/20    АК
 
    27 августа  2008 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи  М.В. Земцовой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россвязьохранкультуры                   по Пензенской области  (440011, г. Пенза, ул. Карпинского, 12)
 
    к закрытому акционерному обществу «Пензенские телекоммуникации» (440044, г. Пенза,    ул. Коммунистическая, 28)
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  представителя Шаронова А.А. (доверенность от 25.07.08);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – представителя Демина М.Л. (доверенность                 от 28.07.08, адвоката Екимова В.А. (ордер от 28.07.08 №1044),
 
 
установил:
 
 
    Управление Россвязьохранкультуры по Пензенской области (далее административный орган) обратилось с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Пензенские телекоммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации                                                              об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные               в заявлении. Суду пояснил, что при проведении внеплановой проверки соблюдения ЗАО «Пензенские телекоммуникации» обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области связи, телерадиовещания и производства                                           и распространения СМИ, были установлены  нарушения лицензионных требований                             и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем просил привлечь правонарушителя к административной ответственности.
 
    Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились. Суду пояснили, что административный орган необоснованно составил 04.07.08 протокол                        об административном правонарушении в отношении ЗАО «Пензенские телекоммуникации» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  поскольку на момент его составления у Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области не было информации об отсутствии                      у ЗАО «Сервинком» и ООО «АртМедиа» лицензии  на осуществление телевизионного вещания. Кроме того, по мнению представителей лица, привлекаемого к ответственности,                 в соответствии с перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы                                              об административных правонарушениях (Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ №43 от 14.04.05) ведущий специалист-эксперт Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области Молостова С.В. не вправе была составлять протокол об административном правонарушении. По мнению представителей ЗАО «Пензенские телекоммуникации» данные нарушения, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушили права и законные  интересы общества.
 
    В судебном заседании 21.08.08 объявлен перерыв до 14 ч. 00 м. 22.08.08                                  и продлен до 9 ч. 00 м. 27.08.08, после чего разбирательство по делу было продолжено.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования Управления Россвязьохранкультуры                 по Пензенской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Закрытое акционерное общество «Пензенские телекоммуникации» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района города Пензы                               за  основным государственным регистрационным номером 1025801369087 (дата внесения записи 25.12.02).                               
 
    Юридическое лицо осуществляет лицензируемый вид деятельности – услуги связи для целей кабельного вещания (лицензия №34980, срок действия с 14.09.05 по 14.09.10).  
 
    Врезультате проведения внеплановой проверки соблюдения ЗАО «Пензенские телекоммуникации» обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области связи, телерадиовещания и производства и распространения СМИ, проводимой Управлением Россвязьохранкультуры по Пензенской области в период                        с 05.06.08 по 05.07.08 выявлен факт нарушений условий лицензирования, выразившихся                   в  следующем.
 
    Закрытое акционерное общество «Пензенские телекоммуникации» осуществляет вещание средства массовой информации телепрограммы «Настоящее страшное телевидение (НСТВ)» на основании договора передачи прав на сообщение телеканала «Настоящее страшное телевидение» № 077/НСТВ от 20.07.07 с Закрытым акционерным обществом «Сервинком» (129626, г.Москва, Кулаков пер, д. 15). В свидетельстве о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Настоящее страшное телевидение (НСТВ)» № Эл №ФС77-25584 от 14.09.06 учредителем указано общество с ограниченной ответственностью «АртМедиа» (129226, г.Москва, ул. Сельскохозяйственная,20, корп.3). По договору № 077/НСТВ от 20.07.07 правообладателем передачи прав на сообщение телеканала является закрытое акционерное общество «Сервинком».Ни у ООО «АртМедиа», ни у ЗАО «Сервинком» нет Лицензии на осуществление телевизионного вещания.  В нарушение пункта 9 условий лицензии № 34980 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания ЗАО «Пензенские телекоммуникации» осуществляет вещание телеканала «Настоящее страшное телевидение (НСТВ)» по договору  №077 от 20.07.07 с правообладателем ЗАО «Сервинком» у которого отсутствует лицензия на осуществление телевизионного вещания.
 
    Данные  нарушения  зафиксированы  в акте проверки № 34980-58-06/0031,  а также                в протоколе об административном правонарушении от 04.07.08 в отношении ЗАО «Пензенские телекоммуникации». С правами и обязанностями, предусмотренными  статьей  25.1 КоАП РФ,  представитель ответчика  ознакомлен  под  роспись.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю,                 на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии,                              и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются  Правительством  Российской  Федерации.
 
    Пунктом 43 Правил оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Пунктом 17 Перечня предусмотрено лицензирование услуг связи для целей кабельного вещания.
 
    Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий)                           на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункт 9 раздела XVII Перечня).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность в области оказания услуг связи на основании лицензии N 34980, при этом указанные услуги оказываются с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть без надлежаще оформленного договора с вещателем - ОАО "Сервинком», поскольку                      у последнего лицензия  на осуществление телевизионного вещания отсутствует. В данном случае ОАО «Сервинком» не является лицензиатом вещателем.
 
    Суд не принимает во внимание в качестве юридически значимого довод представителя ЗАО «Пензенские телекоммуникации» о том, что ведущий специалист-эксперт Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области Молостова С.В.                      не вправе была составлять протокол об административном правонарушении, поскольку                     не указана в перечне должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи                 и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ №43 от 14.04.05).
 
    В соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору в сфере массовых коммуникаций, государственной охраны объектов культурного наследия и контроля в сфере сохранения культурных ценностей (ОМК) Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области Молостовой Светланы Владимировны, данное лицо в пределах своей компетенции  осуществляет государственный контроль (надзор) в том числе в сфере связи за выполнением обязательных требований, установленных законами РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами Мининформсвязи РФ и требований нормативных правовых актов в области связи, а также условий выданных лицензией на осуществление деятельности в области связи. Ведущий специалист-эксперт Молостова С.В. имеет право по факту выявленных нарушений законодательства в пределах своей компетенции составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП РФ.
 
    Согласно пунктам 5.3.1.2. Положения о Россвязьохранкультуре, подпункту 7.1.2. Положения об Управлении Россвязьохранкультуры по Пензенской области, Управление Россвязьохранкультуры по Пензенской области осуществляет полномочия                                     по государственному контролю и надзору за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства РФ в области связи. При проведении проверок в области связи Управление Россвязьохранкультуры по Пензенской области руководствуется Федеральным законом от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц                             и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» (с изменениями и дополнениями), а также Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.05 № ПО.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля                                     и надзора», мероприятие по контролю проводится на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Согласно пункту 2 статьи 7 названного Федерального закона, мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного Федерального закона по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы. Согласно пункту  3  статьи 9  в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол, в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3,4 статьи 14.1 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также   иных   государственных   органов,   осуществляющих  лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. Согласно подпункту 5.3.5 Положения о Россвязьохранкультуре, лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий  и требований является полномочием Федеральной службы по надзору в сфере связи                     и массовых коммуникаций. На основании части 4 статьи 28.3 КоАП РФ приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи           и охраны культурного наследия № 101 от 21 августа 2007 г. (зарегистрирован                      в Минюсте РФ 17 сентября 2007 г. за № 10150) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникации, связи и охраны культурного наследия и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту IIданного Перечня правом составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере связи                  по частям 2,3,4 статьи 14.1 КоАП РФ помимо прочих наделены должностные лица,                     в обязанности которых входит осуществление государственного надзора за деятельностью         в области связи и которые по должности являются государственными инспекторами РФ по надзору за связью и информатизацией. Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями                                   и дополнениями) должностные лица федерального органа по надзору в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях                        в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями                           и дополнениями) гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности                      в соответствии с должностным регламентом. Согласно части 1 статьи 47 названного Федерального закона профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.
 
    Внеплановая проверка деятельности в области связи ЗАО «Пензенские телекоммуникации» была назначена согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона                   от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора»                                    (с изменениями и дополнениями), на основании обращения Прокуратуры Пензенской области от 20.05.2008 исх. № 03-22-08 приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Пензенской области № 1/152 от 03.06.2008 г. В ходе проведения мероприятий по контролю были выявлено осуществление ЗАО «Пензенские телекоммуникации» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией). Руководствуясь должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору в сфере массовых коммуникаций, государственной охраны объектов культурного наследия и контроля в сфере сохранения культурных ценностей Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Пензенской области 04.07.08ведущий специалист-эксперт С.В. Молостова составила в присутствии исполняющего обязанности генерального директора ЗАО «Пензенские телекоммуникации» протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в отношении юридического лица - ЗАО «Пензенские телекоммуникации».
 
    Довод общества о незаконности вынесения протокола об административном правонарушении от 04.07.08,  в связи с неполучением в момент его составления  сведений об отсутствии лицензии у ОАО «Сервинком»,  арбитражным судом также отклоняется,  поскольку на момент проверки и составления спорного протокола административный орган располагал сведениями об отсутствии лицензии у ЗАО «Сервинком», содержащимися                      в телефонограмме от 02.07.08 и письме от 08.05.07.  В судебном заседании  представителем Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области была представлена информация о том, что до настоящего времени ЗАО «Сервинком» лицензии на осуществление телерадиовещания не  выдавалась (письмо №52/240 от 29.07.08).  
 
    По мнению суда, заключение договора с лицензиатом является одним из лицензионных условий данного вида деятельности. ЗАО «Пензенские телекоммуникации»  не вправе было заключать договор передачи прав на сообщение телеканала с ЗАО «Сервинком» при отсутствии у последнего лицензии. Доказательств обратного указанными лицами не представлено.
 
    Исследуя представленные заявителем документы, суд пришел к выводу, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1  Кодекса Российской Федерации,   имеется.
 
    Суд принимает во внимание, что деятельность ЗАО  «Пензенские телекоммуникации» связана с представлением услуг связи для целей кабельного вещания. При осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Пензенские телекоммуникации» не соблюдены установленные требования и не созданы условия, обеспечивающие их соблюдение.  Данное обстоятельство свидетельствует о наличии  вины  в его действиях.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в действиях правонарушителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.
 
    В ходе рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлены обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность правонарушителя. Также не установлены обстоятельства для признания правонарушения малозначительным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области удовлетворить.
 
    Привлечь закрытое акционерное общество «Пензенские телекоммуникации» (440044, г. Пенза, ул. Коммунистическая; ОГРН: 1025801369087) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа  в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Пензенской области г. Пенза (Управление Россвязьохранкультуры по Пензенской области);
 
    Код ОКАТО: 56401000000;
 
    ИНН 5836013227;
 
    КПП 583601001;
 
    КБК 08611690040040000140;
 
    Счет получателя 40101810300000010001;
 
    Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области;
 
    БИК 045655001.    
 
    На настоящее  решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                      М.В. Земцова