Дата принятия: 25 июня 2009г.
Номер документа: А49-3853/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза
25 июня 2009 года Дело № А 49-3853/2009
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Земцовой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бучина Дмитрия Алексеевича (440062 г. Пенза, пр. Строителей, 48-314)
к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, пл. Маршала Жукова,4)
третье лицо: индивидуальный предприниматель Гречишкин Сергей Иванович (440034 г. Пенза, ул. Металлистов, 1 «а» - 26)
об оспаривании ненормативного акта,
при участии в судебном заседании:
от заявителя– представителя Шепотько А.В. (доверенность от 26.05.2009);
от ответчиков – главного специалиста Депутатова А.С. (доверенность от 08.04.2009);
от третьего лица – Гречишкина С.И. (паспорт 56 08 791539),
установил:
Индивидуальный предприниматель Бучин Д.А. (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Пензы, выраженный в письме № 8-Б-359 от 10.04.2009, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:02014004:16, расположенного по ул. Дружбы, 27А в г. Пензе, в собственность за плату и понуждении Администрации г.Пензы принять решение о предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил площадь испрашиваемого земельного участка согласно кадастрового паспорта – 343 кв.м., указав, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так как является собственником объекта недвижимости - нежилого здания общей площадью 151, 5 кв.м. (литеры А, А1, А2), расположенного по ул. Дружбы, 27А в г. Пензе.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что согласно нормам действующего законодательства представление земельного участка в собственность возможно только после изменения разрешенного использования земельного участка, либо использования объекта недвижимости в соответствии с назначением предусмотренным договором аренды земельного участка №1274 от 19.04.1999 и свидетельством о праве бессрочного пользования. Согласно акту муниципальной проверки от 07.04.2009 установлено, что разрешенное использование земельного участка «для размещения минипекарни» не соответствует действительному использованию «под магазин автозапчасти». Кроме того, по мнению представителя ответчика, действия Администрации г. Пензы по непредставлению заявителю спорного земельного участка являются правомерными, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 343 кв.м. находится в пользовании третьего лица на праве бессрочного пользования (207 кв.м.) и договора аренды №1274 от 19.04.2009 (136 кв.м.).
Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Гречишкин С.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований заявителя. Суду пояснил, что являлся прежним владельцем нежилого здания по ул. Дружбы, 27А (литеры А, А1, А2) в г. Пензе. В настоящее время испрашиваемый Бучиным Д.А. земельный участок, расположенный под указанным зданием площадью 343 кв.м. находится у него в пользовании на праве бессрочного пользования (207 кв.м.), а также договора аренды №1274 от 19.04.2009 (136 кв.м.). До настоящего времени он не прекратил свои арендные отношения, а также не отказался от представленного права бессрочного (постоянного) пользования земельного в Администрации г. Пензы, однако, не возражает против признании за Бучиным Д.А. права собственности на спорный земельный участок.
Выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Бучин Дмитрий Алексеевич является собственником нежилого здания общей площадью 151,5 кв.м. (литеры А, А1, А2), расположенного в городе Пензе по улице Дружбы, 27А, кадастровый номер 58-58-01/049/2008-742, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 58 АА 469751 от 07.11.2008 (л.д.23).
Данное здание находится на земельном участке площадью 343 кв.м., кадастровый номер 58:29:02014004:16, расположенном по адресу: г. Пенза ул. Дружбы, 27А, разрешенное использование «для размещении минипекарни и пристроя к ней» (л.д.10). Из которых: земельный участок площадью 207 кв.м., занимаемый одноэтажным зданием минипекарни, предоставлен Гречишкину С.И. в бессрочное (постоянное) пользование на основании решения Пензенской городской администрации от 12.04.1996 №511/5, о чем 14.05.1996 выдано свидетельство о праве (л.д.42). Земельный участок площадью 136 кв.м. предоставлен по договору аренды №1274 от 19.04.1999, заключенному между КУМИ г. Пензы и Гречишкиным С.И. для разработки проекта пристроя к зданию минипекарни (л.д. 68).
27.02.2009 индивидуальный предприниматель Бучин Д.А. обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 343 кв.м. под кадастровым номером 58:29:02014004:16, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 27А (л.д.7).
Письмом № 8-Б-359 от 10.04.2009 Администрация города Пензы сообщила о невозможности предоставления индивидуальному предпринимателю в собственность земельного участка площадью 343 кв.м. по ул. Дружбы, 27А в г. Пензе, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка, указанное в кадастровом паспорте, не соответствует разрешенному использованию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу г.Пенза, ул. Дружбы, 27А, установленному муниципальной проверкой, проведенной администрацией города Пензы (л.д.6).
Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Бучин Дмитрий Алексеевич является собственником нежилого здания общей площадью 151, 5 кв.м. (литеры А, А1, А2), расположенного в городе Пенза по улице Дружбы, 27А, кадастровый номер 58-58-01/049/2008-742 (свидетельство о государственной регистрации права № 58 АА 469751 от 07.11.2008).
Данное право заявителя установлено решением арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-3804/2008-85/12 по иску Бучина Д.А. к Администрации г.Пензы о признании права собственности на самовольно возведенное недвижимое имущество.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пензенской области по делу №№А49-3804/2008-85/12 ГК установлено, что между Бучиным Д.А. и Гречишкиным С.И. 24.12.2003 был заключен договор купли-продажи. В разделе первом договора отражено, что нежилое помещение (пекарня, магазин) литер А, площадью 112, 3 кв.м. расположено на земельном участке площадью 207 кв.м. Согласно постановлению главы администрации города Пензы №511/5 от 12.04.1996 Гречишкину С.И. предоставлен земельный участок площадью 207 кв.м. по ул. Дружбы, 27А в бессрочное постоянное пользование. При отчуждении нежилого помещения под литером А по договору купли-продажи от 24.12.2003 от Гречишкина С.И. к Бучину Д.А. на основании пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации перешло и право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника нежилого помещения Гречишкина С.И. Как следует из топографической съемки земельного участка и технического паспорта, здание расположено на земельном участке площадью 207 кв.м., площадь застройки указана 191 кв.м. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что самовольно построенное здание расположено на земельном участке площадью 207 кв.м., право пользования перешло к Бучину Д.А. на тех же условиях и в таком же объеме, которое принадлежало Гречишкину (л.д. 54).
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Анализируя вышеприведенную норму закона, арбитражный суд приходит к выводу о неправомерноности требований заявителя в части понуждения ответчика передать в собственность за плату всего земельного участка общей площадью 343 кв.м, поскольку право Бучина Д.А. на указанный земельный участок не подтвержден материалами дела.
Кроме того, согласно, акту муниципальной проверки от 07.04.2009 №161, проведенной администрацией города Пензы, установлено, что на земельном участке площадью 343 кв.м., расположено нежилое здание используемое Бучиным Д.А. под магазин автозапчасти (л.д.49).
Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 207 кв.м. предоставлен Гречишкину С.И. под одноэтажное здание мини-пекарни (л.д. 42) .
Согласно договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Дружбы, 27, земельный участок площадью 136 кв.м. предоставлен в аренду Гречишкину С.И. для разработки проекта пристроя к зданию мини-пекарни (л.д.68).
Согласно положениям статьи 11.2. Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 40 Земельного кодекса РФ предусматривает права собственников земельных участков на использование земельных участков, а именно собственник в праве возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд соглашается с мнением представителя ответчика о возможности предоставления земельного участка в собственность заявителя после изменения разрешенного использования земельного участка, либо использования объекта недвижимости в соответствии с назначением предусмотренным договором аренды земельного участка №1274 от 19.04.1999 и свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования.
По мнению суда администрацией г.Пензы индивидуальному предпринимателю Бучину Д.В. было правомерно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ул.Дружбы, 27А письмом № 8-Б-359 от 10.04.2009. Арбитражный суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.
Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб. Вместе с тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по рассматриваемому заявлению составляет 100 руб. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении требований государственная пошлина в сумме 100 руб. подлежит возращению.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бучина Дмитрия Алексеевича отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Бучину Дмитрию Алексеевичу государственную пошлину в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.
Судья М.В. Земцова
