Дата принятия: 22 июля 2008г.
Номер документа: А49-3810/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-3810/2008-153адм/22 АК
“22 ” июля 2008 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пензенской транспортной прокуратуры
к обществу с ограниченной ответственностью «Кузнецкрегионгаз»
о привлечени к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Гусева С.Н. – старшего помощника прокурора (удост. № 94554, дов. от 11.12.2007 г. № 8-14/2-07)
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Бублиенова Е.В. – директора (паспорт 56 04 413542 выдан ОВД г.Кузнецка Пензенской области 24.12.2004 г.), Курмаева Р.Х. – представителя (дов. от 17.07.2008 г.)
установил:
Пензенская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкрегионгаз» (далее – ООО «Кузнецкрегионгаз»).
Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал.
Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, с выявленным нарушением не согласились, поскольку считают, что, имея лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, получение лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является обязательным.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд установил:
В результате проверки, проведенной 26.06.2008 г. Пензенской транспортной прокуратурой и Приволжским управлением государственного железнодорожного надзора, установлено, что ООО «Кузнецкрегионгаз», осуществляя погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, не имеет соответствующей лицензии, выдаваемой Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
04.07.2008 г. и.о.Пензенского транспортного прокурора в соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 25 Федерального закона «О прокуратуре» в отношении нарушителя – ООО «Кузнецкрегионгаз» – вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу пункта 1 статьи 49 и пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определен статьей 17 Федерального закона «О лицензировании определенных видов деятельности», в соответствии с которым погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами безопасности при перевозке грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50, Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МПС РФ 25.11.1996 г. № ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, ФГПН РФ от 28.10.1996 г. № 03-35/287, пропан, бутан, фракция пропан-бутановая (сжиженный газ) отнесены к 2 классу опасных грузов.
ООО «Кузнецкрегионгаз» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением участников общества от 11.02.2003 г., свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 58 № 000213205, выданного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Пензенской области 12.02.2003 г.
В сответствии с п.2.2 Устава ООО «Кузнецкрегионгаз» предметом деятельности общества является: обеспечение поставок сжиженного и природного газа потребителям на территории Пензенской области и других регионов в соответствии с заключенными договорами; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте; выгрузка опасных веществ из вагонов и контейнеров на станции Кузнецк.
Для осуществления указанной деятельности ООО «Кузнецкрегионгаз» использует объекты газонаполнительной станции (компрессоры для перекачки газопродуктов, железнодорожная эстакада для слива газа с линией трубопровода с системой слива-налива, установка насосная для сжиженного газа) и железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие к пути необщего пользования ФГУП «Строительное управление № 505».
Объекты газонаполнительной станции и АГЗС № 3 приобретены ООО «Кузнецкрегионгаз» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, транспортных средств и оборудования от 25.02.2003 г. № 23, в состав которого, в том числе входят: ветка железнодорожного пути, резервуары для хранения газа, железнодорожная эстакада для слива газа и другие.
В целях осуществления предпринимательской деятельности ООО «Кузнецкрегионгаз» заключило договора на поставку сжиженного углеводородного газа ООО «Газэнергосеть» (договор от 01.03.2008 г.), ООО «Аврора» (договор от 30.05.2008 г.), ООО «Энергия плюс» (договор от 14.05.2008 г.,), а также поставляет сжиженный газ населению р.п.Сосновоборска и Сосновоборского района.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Кузнецкрегионгаз» производятся разгрузочные работы опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществление которых подлежит обязательному лицензированию.
Осуществление ООО «Кузнецкрегионгаз» одних разгрузочных работ (без погрузки) опасных грузов на железнодорожном транспорте не исключает обязанности по получению указанной лицензии.
Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не могут быть приняты, так как имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимися источником повышенной опасности.
Довод ООО «Кузнецкрегионгаз» о том, что разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса общества, не является основной, направленной на получение прибыли, и поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой права, является необоснованным, поскольку конечной целью указанной деятельности являются производство готового продукта и его реализация, то есть получение прибыли.
Из материалов дела следует и не отрицается ООО «Кузнецкрегионгаз», что оно осуществляет разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, которые являются неотъемлемой частью единого технологического процесса производства.
Арбитражный суд также отклоняет ссылку ООО «Кузнекцрегионгаз» на письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.06.2007 г., поскольку оно не является ни законом, ни нормативно-правовым актом, а содержит мнению отдельного ведомства, в полномочия которого не входят вопросы лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Материалами дела установлено, что ООО «Кузнецкрегионгаз» нарушены требования вышеуказанных норм законодательства, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Учитывая, что ООО «Кузнецкрегионгаз» впервые привлекается к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным установить штраф в минимальном размере без конфискации продукции.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкрегионгаз» (Пензенская область, г.Кузнецк, ул.Московская, 70А), имеющего свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица серии 58 № 000213205, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области 12.02.2003 г., к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб.
Административный штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:
получатель платежа – УФК МФ РФ по Нижегородской области (Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
ИНН 5260150110
КПП 526001001
КБК 10611690040040000140
р/с 40101810400000010002
банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
БИК 042202001
ОКАТО 22401000000
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.Л.Столяр
