Решение от 30 ноября 2009 года №А49-3801/2009

 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,
 
www.penza.arbitr.ru, e-mail: info@penza.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Пенза                                                                           Дело А49-3801/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  24.11.2009г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме    30.11.2009г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи  А.П.Телегина,  рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола помощником судьи Е.А.Карповой дело
 
    истец:
 
    товарищество собственников жилья «Лидер+» (440018, г.Пенза, ул.Ворошилова, 18а)
 
    ответчик:
 
    Муниципальное образование город Пенза в лице Финансового управления г.Пензы (440000, г.Пенза, пл.Маршала Жукова, 4);
 
    третьи лица:
 
    1.     Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы (440008, г.Пенза, ул.Некрасова, 34);
 
    2.     Муниципальное учреждение «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы» (440028, г.Пенза, ул.Фрунзе, 39)
 
    3.     Администрация г.Пензы (440000, г.Пенза, пл.Маршала Жукова, 4);
 
    4.     Управление цен и тарифов Пензенской области (440000, г.Пенза, ул.Володарского, 49)
 
    о взыскании          284919,06 руб.,
 
    при участии в заседании представителей
 
    от истца:
 
    Алексеева Н.В., представителя по доверенности;
 
    от ответчика:
 
    Ковтыкова Д.В., представителя по доверенности;
 
    Макаровой М.И., представителя по доверенности
 
    от 3-х лиц:
 
    1.Не явился;
 
    2.Кочергиной Л.В., представителя по доверенности;
 
    3.Узбяковой А.В., представителя по доверенности;
 
    Макаровой М.И., представителя по доверенности;
 
    4.Симоновой Н.Н., представителя по доверенности;
 
    Ширшиной И.В., представителя по доверенности;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ТСЖ «Лидер+» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Финансовому управлению г.Пензы и Управлению ЖКХ г.Пензы о взыскании суммы 284919,06 руб. в связи с неисполнением обязательств по возмещению затрат, связанных с оказанием населению услуг отопления  в декабре 2008 года.
 
 
    Определением от 10.07.2008г. по заявлению истца арбитражным судом произведена замена  ненадлежащего ответчика – Финансового управления г.Пензы – надлежащим - муниципальным образованием город Пенза в лице Финансового управления г.Пензы.
 
    Одновременно вышеуказанным определением принят отказ истца от иска ко второму ответчику -  Управлению ЖКХ г.Пензы. Управление ЖКХ г.Пензы привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
 
 
    Определением от 19.10.2009г. судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г.Пензы и Управление цен и тарифов Пензенской области.
 
 
    В судебном заседании 24.11.2009г. истец  требования поддержал, указав, что является исполнителем коммунальных услуг, т.ч. услуг теплоснабжения в отношении  граждан, проживающих в ТСЖ «Лидер+».
 
    В соответствии с Постановлением Главы администрации г.Пензы №133 от 8.02.2007г. и №427 от 3.04.2008г. истцу как исполнителю коммунальных услуг полагается субсидия за счет средств городского бюджета на возмещение разницы между оплатой жильцами ТСЖ «Лидер+»., проживающими в квартирах, не оборудованных приборами учета, отопления истцу и расходами, которые ТСЖ «Лидер+» фактически понесло при оплате тепловой энергии снабжающей организации – МКП «Теплоснабжение».
 
    За декабрь 2008г. сумма к возмещению составляет 284919,06 руб.
 
    В возмещении затрат ТСЖ «Лидер+», понесенных в декабре 2008г., истцу отказано.
 
    Расчет возмещения подготовлен организацией, на которую в соответствии с Постановлением Главы администрации г.Пензы №133 от 8.02.2007г. и Постановлением Главы администрации г.Пензы №427 от 3.04.2008г. возложена проверка исчисления субсидий - муниципальным учреждением «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы».
 
    С учетом отказа Финансового управления г.Пензы произвести выплату возмещения истец считает вышеназванные расходы своими убытками и просит взыскать их с Муниципального образования г.Пенза.
 
 
    Ответчик – Муниципальное образование город Пенза в лице Финансового управления г.Пензы иск не признал.
 
    Как указано ответчиком, право на получение субсидий у истца отсутствует.
 
    Пунктом 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета г.Пензы исполнителям коммунальных услуг на возмещение затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению в 2008 году установлено, что субсидия - это величина превышения размера платы граждан за фактически потребленные коммунальные услуги над размером платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса, установленного Приказом ФСТ РФ от 11.04.2007 N 68-э/5 на 2008 год.
 
    Тариф, который должен был быть предъявлен жильцам ТСЖ «Лидер+» для оплаты не превышает тарифа, определенного с учетом предельного индекса изменении размера платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги.
 
    В подтверждение своих доводов ответчиком представлен контррасчет.
 
    Расчет суммы субсидий, произведенный  муниципальным учреждением «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы» и положенный истцом в основание иска ответчик полагает неверным. Предельный максимальный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги, который подлежал применению для целей расчета субсидий согласно Приказу Управления цен и тарифов Пензенской области №29 от 25.09.2007г. «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2008 год» (.в ред. от 27.12.2007г.)   составляет 119,9 %.  Расчет, произведенный истцом, произведен исходя из индекса 118%. Кроме того, определение права на субсидию с использование коэффициента допустимо при неизменном наборе и объеме услуг, предоставляемых потребителю. Из представленных в дело документов следует, что применительно к услуге отопления объем услуги изменялся.
 
    При названных обстоятельствах ответчик полагает, что истец не доказал право на получение субсидии, и, как следствие, не доказал возникших убытков.
 
    В удовлетворении исковых требований ответчик просил отказать.
 
 
    Третьим лицом - Муниципальным учреждением «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы» указано, что оснований к удовлетворению иска не имеется. Ранее составленный для истца расчет не является верным, поскольку составлен без надлежащего анализа лицевых счетов жителей ТСЖ «Лидер+». Согласно расчету, который произведен в ходе рассмотрения спора и представлен в материалы дела, истец не имеет права на получение субсидии.
 
 
    Третьим лицом – Администрацией г.Пензы требования истца признаются необоснованными со ссылкой на доводы ответчика.
 
    Тариф для снабжающей организации истца – МКП «Теплоснабжение» в 2008г. по сравнению с 2007г. вырос на 17,9 %.
 
    В  расчете ТСЖ «Лидер+», предельный индекс изменения  тарифа принят в размере  118%, вместо положенного 119,9%. Но несмотря на применение неправильного индекса, оснований для представления также не имеется.
 
    В лицевых счетах потребителей за 2008г. отражено увеличение объема потребления тепла по сравнению с 2007г. с расчетной величины 0,031 Гкал до 0,0546 Гкал., что исключает возможность предоставления субсидии.
 
    Нормативы потребления теплоэнергии в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006г.  для домов с разными конструктивными и техническими параметрами должны быть дифференцированы.
 
    Установленный Постановлением главы Администрации г.Пензы №1557 от 27.12.2006г. норматив потребления тепловой энергии для двухэтажных домов составил 0,0546 Гкал, для пятиэтажных домов - 0,0262 Гкал.
 
    В ТСЖ «Лидер+» в 2007г. расчет платы производился из усредненной величины - 0,031 Гкал. для всех домов. Фактически жильцы  пятиэтажных домов в ТСЖ «Лидер+» переплачивали за жильцов  двухэтажных домов. Объем потребления энергии по двухэтажным домам был занижен. В 2008г. расчет платы произведен из величины потребления 0,0546 Гкал., что являлось правильным.
 
    Однако в расчете ТСЖ «Лидер+» это отразилось как увеличение потребления тепла для жителей двухэтажных домов. Кроме того, в 2008г. ряд домов  в ТСЖ «Лидер+» были переведены на приборный учет количества потребляемой энергии. В совокупности это привело к разнице между объемом платы за фактически потребленную энергию и средствами, полученными от жильцов.
 
    Предоставление субсидии было бы возможно в случае, если при неизменном наборе предоставляемых коммунальных величина платы потребителей в 2008г. по сравнению с 2007г., исходя из установленных тарифов и нормативов потребления,  превысила рост платы, выставляемой снабжающей организацией.
 
    Нормативы потребления в 2007-2008гг. остались неизменными.
 
 
    Управлением цен и тарифов Пензенской области требования истца признаются необоснованными.
 
    Предоставление субсидий предполагает превышение платы истца в адрес  снабжающей организации над величиной платы, собираемой со своих жильцов  при неизменном объеме теплоснабжения. По расчету истца усматривается увеличение объема потребления тепла, что исключает предоставление субсидии. При этом под объемом коммунальных услуг следует понимать количество отпускаемой тепловой энергии  в Гкал.
 
 
    Третье лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы в заседание суда не явилось, отзыва на иск не представило. О времени и месте заседания третье лицо извещено.
 
 
    С учетом мнения явившихся в заседание участников процесса на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, возражения ответчика и пояснения третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    ТСЖ «Лидер+» является исполнителем коммунальных услуг, предоставляемых лицам, проживающим в ТСЖ «Лидер+».
 
    В декабре 2008г. истец понес расходы на оплату тепловой энергии в адрес МКП «Теплоснабжение», которые не были компенсированы платежами членов ТСЖ, проживающих в жилом фонде, не обеспеченном приборами учета и размер платы которых за полученную энергию должен быть произведен расчетным путем - ул. Дзержинского, д.3, ул.Коммунистическая д.11а/1, 11а/2, 11а/4, 11а/5 11а/6,  11а/7, 11а/8,  проезд Коммунистический д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.
 
    Истец полагает, что неполученные доходы должны быть компенсированы ему путем предоставления субсидии  за счет городского бюджета в соответствие с Порядком предоставления субсидий из бюджета города Пензы исполнителям коммунальных услуг на возмещение затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению, утвержденным Постановлением Главы Администрации г.Пензы от 3.04.2008г. №427.
 
    В основу суммы некомпенсированных расходов истцом положен расчет, составленный  Муниципальным учреждением «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы», с которым в соответствии с п.6.1 вышеназванного Порядка истцом заключен договор на расчет субсидии.
 
    Согласно расчету, представленному истцом, истец имеет право на возмещение расходов за отопление декабря 2008г. и сумма расходов, подлежащих возмещению, составляет  284919,06 руб.
 
    Согласно расчету Муниципального учреждения «Управляющая организация жилищного хозяйства г.Пензы», представленному им в дело в период его рассмотрения, превышения размера оплаты жильцов, исходя из механизма расчета, который должен быть применен, над суммой фактической оплаты не имеется.
 
    Суд приходит к выводу, что истец не доказал право на получение субсидий, и, как следствие, причинение ему убытков.
 
    В силу п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (кроме услуг по электроснабжению и газоснабжению) рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    Норматив потребления тепловой энергии за отопление жилых многоквартирных домов с централизованной системой отопления по г.Пензе установлен постановлением Главы Администрации г.Пензы №1557 от 27.12.2006г. Норматив дифференцирован в зависимости от этажности здания и установлен в размере 0,0546 Гкал на метр площади - для двухэтажных домов и  0,0262 Гкал. - для пятиэтажных домов.
 
    Согласно п.2. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В перечень коммунальных услуг, предусмотренных частью 4 статьи 154 Кодекса, входит и услуга теплоснабжения.
 
    Органом власти, уполномоченным на установление тарифов на теплоснабжение в Пензенской области,  является Управление цен и тарифов Пензенской области.
 
    В соответствии с п.2 Приказа Управления цен и тарифов Пензенской области №30 от 11.10.2007г. суммарный платеж на 2007г. за тепловую энергию в горячей воде, поставляемую потребителям МКП "Теплоснабжение г.Пензы", установлен в размере  435,66 руб. за 1 Гкал без учета НДС, (514,08 руб. с НДС).
 
    В 2007г. в необорудованных приборами учета домах размер платы за тепловую энергию  для жильцов ТСЖ «Лидер+», проживающих в двухэтажных домах по ул.Коммунистическая д.11а/1, 11 а/2 11 а/4 На/5 11 а/6 11 а/7 11а/8 и проезд Коммунистический д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 должен составлять 28,06 руб. (00546*514,08=28,06), в доме Дзержинского, 3 – 13,47 руб. (0,0262*514,08=13,47).
 
    С 1 января 2008г. размер платы за тепловую энергию согласно п.12  Приказа Управления цен и тарифов Пензенской области №46 от 29.12.2007г. поставляемую потребителям МКП "Теплоснабжение г.Пензы", установлен в размере  514,08 руб. за 1 Гкал без учета НДС, (606,60 руб. с НДС).
 
    Норматив потребления тепловой энергии при этом не изменялся
 
    Соответственно в 2008г. в необорудованных приборами учета домах размер платы за тепловую энергию  для жильцов ТСЖ «Лидер+», проживающих в двухэтажных домах по ул.Коммунистическая д.11а/1, 11 а/2, 11 а/4, 11а/5 ,11 а/6, 11 а/7, 11а/8 и проезд Коммунистический д.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 должен составлять 33,12 руб. (0,0546*606,60=33,12), в доме Дзержинского, 3 – 15,89 руб. (0,0262*606,60=15,89).
 
    В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона №184-ФЗ от 26.12.2005г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.
 
    Понятие предельного индекса дано в п.1.1 ст.6 закона №184-ФЗ от 26.12.2005г., согласно  которому под предельными индексами следует понимать устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующие на конец текущего финансового года
 
    Согласно п.2 ст.6 закона №184-ФЗ от 26.12.2005г.  предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.
 
    Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 25.09.2007 N 29 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2008 год» (в ред. Приказа Управления цен и тарифов Пензенской обл. от 27.12.2007 N 44) предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги при неизменном объеме и наборе услуг составил 119,90 %.
 
    С учетом вышеназванного предельного индекса величина платы членов ТСЖ «Лидер+», проживающих в двухэтажных домах,  в 2008г. исходя из тарифов и норматива потребления на 2007г. не могла превысить 33,64 руб.(28.06*1,119=33,64), а в пятиэтажных – 16,15 (13,47*1,119=16,15).
 
    Указанные значения при вышеприведенном расчете не превышены.
 
    Одновременно не превышены и тарифы на отпуск тепловой энергии для МКП «Теплоснабжение»  в 2008г. по сравнению с 2007г.: рост тарифа составил 17,9% против предельных 18%.
 
    В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета города Пензы исполнителям коммунальных услуг на возмещение затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению, утвержденным Постановлением Главы Администрации г.Пензы от 3.04.2008г. №427 право на получение субсидий возникает в случае превышения предельного индекса.
 
    Расчет истца в качестве достоверного судом принят быть не может.
 
    Превышение размера платы за коммунальные услуги произведено исходя из единого размера платы за 2007г., как для двухэтажных, так и для пятиэтажных домов (13,56 руб. – гр.10 расчета), что противоречит требованиям ценообразования для жильцов домов разных конструктивных и технических характеристик, вытекающего из постановления  Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006г. и Постановления главы Администрации г.Пензы №1557 от 27.12.2006г.
 
    Ответчик и третьи лица обоснованно полагают, что расчет истца в целях определения права на субсидию принят быть не может, поскольку  с учетом неправильного определения платы в 2007г. из анализа расчета усматривается увеличение объема потребления коммунальных услуг в 2008г.
 
    В соответствии с Постановлением Главы администрации г.Пензы №133 от 8.02.2007г. и Постановлением Главы администрации г.Пензы №427 от 3.04.2008г. предоставление субсидии возможно в случае, если разница в оплате возникает при неизменном наборе и объеме коммунальных услуг.
 
    Арбитражный суд признает необоснованным довод ТСЖ «Лидер+», что объем услуги теплоснабжения является неизменяемой величиной, поскольку она, по мнению истца,  определена обязанностью истца обеспечить постоянную температуру в помещения (предоставить неизменный объем услуг).
 
    В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006г., норматив потребления определяется как месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов.
 
    В соответствии с  пунктом 7  Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №30 от 23.05.2006г., количество потребления тепловой энергии определяется количеством Гкал на 1 метр площади.
 
    Достижение постоянной температуры в помещении в разные периоды отопительного сезона достигается за счет изменения объема услуги теплоснабжения.
 
    В силу ст.15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску о взыскании убытков истец обязан доказать возникновение у него негативных последствий в заявленном размере, противоправность действий причинителя убытков, а также причинно-следственную связь между наступлением последствий и действиями ответчика.
 
    При названных обстоятельствах истец не только не доказал право на получение субсидий представлением обоснованного расчета, но и его доводы опровергнуты контррасчетом истца. Соответственно, истцом не доказана противоправность действий ответчика.
 
    С учетом вышеизложенного в удовлетворении исковых требований ТСЖ «Лидер+» должно быть отказано.
 
 
    Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца подлежат отнесению на истца.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования товарищества собственников жилья «Лидер+» оставить без удовлетворения, расходы по государственной пошлине отнести на истца.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме
 
 
 
    Судья                                                                                      А.П.Телегин