Дата принятия: 09 сентября 2009г.
Номер документа: А49-3772/2009
Арбитражный суд Пензенской области
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,
www.penza.arbitr.ru, e-mail: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Пенза Дело А49-3772/2009
Резолютивная часть решения оглашена 8.09.2009г.
Полный текст решения изготовлен 9.09.2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи А.П.Телегина, рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола помощником судьи Е.А.Карповой дело
истец:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (440018, г.Пенза, ул.Пушкина, 167б)
ответчик:
общество с ограниченной ответственностью «Шемышейское ЖКХ» (442430, Пензенская область, р.п.Шемышейка, ул.Набережная, 1)
третье лицо:
1) Администрация р.п.Шемышейка (442430, Пензенская область, р.п.Шемышейка, ул.Ленина, 47)
2) Администрация Шемышейского района Пензенской области (442430, Пензенская область, р.п.Шемышейка, ул.Ленина, 47)
о приостановлении деятельности,
при участии в заседании представителей
от истца:
Кошкиной Е.В., представителя по доверенности;
Севостьянова С.В., представителя по доверенности;
от ответчика:
не явился, извещен;
от 3-х лиц:
1) не явился, извещен;
2) Жидкова В.В., представителя по доверенности; Фомина А.А., представителя по доверенности;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области обратилось с иском к ООО «Шемышейское ЖКХ» о приостановлении деятельности ответчика по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в р.п. Шемышейка до устранения нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в ходе проведенной 3.03.2009г. истцом проверки.
В обоснование заявленных требований истец сослался на ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на положения ст.34, 80 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Определением от 22.05.2009г. к участию в деле привлечена Администрация р.п.Шемышейка Пензенской области.
Определением от 15.06.2009г. к участию в деле привлечена Администрация Шемышейского района Пензенской области.
Определением от 10.08.2009г. по ходатайству сторон и Администрации Шемышейского района Пензенской области рассмотрение дела откладывалось.
В судебном заседании 2.09.2009г. истец заявленные требования поддержал, указав, что в результате проверки в марте 2009г. деятельности ООО «Шемышейское ЖКЖ» по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в р.п.Шемышейка установлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства.
В нарушение Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» и Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов ответчиком производится беспорядочное складирование твердых бытовых отходов по всей площади полигона, уплотнение и изоляция слоев отходов грунтом не производится, установка переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов не осуществляется, отсутствует проект мониторинга полигона, не осуществляется производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, полигон не оборудован шлагбаумом, контроль за составом поступающих на полигон отходов не ведется.
В нарушение требований ст.9 «Об отходах производства и потребления» ООО «Шемышейское ЖКЖ» осуществляет деятельность без необходимой лицензии.
При названных обстоятельствах на основании ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просит запретить ООО «Шемышейское ЖКХ» осуществлять деятельность по эксплуатации полигона ТБО.
Ответчик - ООО «Шемышейское ЖКЖ» в заседание суда не явился. Согласно позиции, высказанной в заседании 10.08.2009г., иск им не признан. Согласно ранее направленному отзыву (вх.7330 от 17.06.2009г.) устранение допущенных нарушений требует финансовых средств, которые у предприятия отсутствуют. Запрет деятельности повлечет ухудшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния в р.п.Шемышейка.
Третьим лицом – Администрацией Шемышейского района исковые требования признаются необоснованными.
Как указано третьим лицом, на момент рассмотрения спора ООО «Шемышейское ЖКХ» не осуществляет деятельности по эксплуатации полигона ТБО. Арендные отношения с ООО «Шемышейское ЖКХ» в части аренды полигона прекращены.
На основании решения Собрания представителей Шемышейского района №458-42/2 от 12.05.2009г. «О приеме недвижимого имущества из муниципальной собственности р.п.Шемышейка в муниципальную собственность Шемышейского района» земли полигона ТБО приняты из муниципальной собственности р.п.Шемышейка в муниципальную собственность Шемышейского района.
10.07.2009г. в Правительство Пензенской области направленные документы по переводу земельного участка под полигоном ТБО из категории «земли сельскохозяйственного в категорию «земли промышленности». Проект постановления «О переводе земельного участка из одной категории в другую» подготовлен Министерством государственного имущества Пензенской области и находится на согласовании с соответствующими ведомствами.
Решением Собрания представителей Шемышейского района №427-38/2 «О бюджете Шемышейского района на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрены денежные средства на содержание полигона ТБО.
Однако расходование денежных средств невозможно. Процедура оформления земельного участка под полигоном ТБО не завершена.
Реальное финансирование возможно только после проведения процедуры размещения муниципального заказа на оказание услуг по эксплуатации полигона ТБО .
Приостановление деятельности полигона ТБО приведет к ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации на территории р.п.Шемышейка и Шемышейского района.
Оснований к удовлетворению иска Администрация Шемышейского района не усматривает.
Третье лицо – Администрация р.п.Шемышейка в заседание суда не явилась, отзыва на иск не представила.
С учетом надлежащего извещения ответчика и третьего лица - Администрации р.п.Шемышейка на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Дело рассмотрено в заседании 9.09.2009г.после перерыва, объявленного судом в заседании 2.09.2009г.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения истца и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.
В результате проверки деятельности ООО «Шемышейское ЖКЖ» по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в р.п.Шемышейка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области составлен акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства №003061 от 3.03.2009г. в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В акте зафиксированы нарушения природоохранного законодательства:
В нарушение Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические ответчиком производится беспорядочное складирование твердых бытовых отходов по всей площади полигона, уплотнение и изоляция слоев отходов грунтом не производится, установка переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов не осуществляется, отсутствует проект мониторинга полигона, не осуществляется производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, полигон не оборудован шлагбаумом, контроль за составом поступающих на полигон отходов не ведется.
Истцом усмотрено нарушение требований п.1, 5 ст.11, ч.3 ст.12, ч.1 ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.1 с. ст.51. ч.1 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
12.03.2009г. истцом вынесено предписание №003108 об устранении нарушений действующего законодательства.
Поскольку допущенные нарушения ответчиком не устранены в полном объеме, истец полагает необходимым запрещение деятельности как приносящей вред на основании ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно п.2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Как усматривается из материалов дела, ответчик являлся единственной организацией, осуществляющей эксплуатацию полигона ТБО в р.п.Шемышейском районе. Полигон предназначен для складирования бытовых отходов.
Запрет на эксплуатацию полигона ТБО с необходимостью ведет к неконтролируемому сбросу бытовых отходов населением в местах неустановленного использования.
При названных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что приостановление деятельности по эксплуатации полигона ТБО противоречит общественным интересам.
Одновременно, арбитражный суд приходит к выводу, что иск не может быть удовлетворен, поскольку на момент рассмотрения спора судом ответчик не осуществляет деятельности по эксплуатации полигона ТБО.
Как следует из договора аренды №1 от 25.01.2008г. и акта приема-передачи от 25.01.2008г. между Администрацией р.п.Шемышейка и ООО «Шемышейское ЖКХ» полигон ТБО вместе с рядом иных объектов был передан ответчику в аренду.
27.04.2009г. между сторонами договора подписано дополнительное соглашение №3, в котором согласован новый перечень арендуемых по договору объектов. Согласно акту приема-передачи к дополнительному соглашению №3 от 27.04.2009г. полигон ТБО возвращен ответчиком по акту арендодателю - Администрации р.п.Шемышейка.
На основании решения Комитета местного самоуправления р.п.Шемышейка №36-6/5 от 30.04.2009г. «О передаче недвижимого имущества из муниципальной собственности рабочего поселка Шемышейка в муниципальную собственность Шемышейского района» и решения Собрания представителей Шемышейского района №458-42/2 от 12.05.2009г. «О приеме недвижимого имущества из муниципальной собственности р.п.Шемышейка в муниципальную собственность Шемышейского района» полигон ТБО вместе с рядом объектов передан по акту от 30.04.2009г. новому собственнику – муниципальному образованию Шемышейский район.
С учетом вышеизложенного в иске надлежит оказать.
Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд вопрос о ее взыскании разрешению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области оставить без удовлетворения.
2. Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
Судья А.П.Телегин
