Решение от 21 июля 2008 года №А49-3649/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-3649/2008-145а/22   АК
 
 
    “21 ” июля 2008 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволждорсервис»
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области
 
 
    о признании частично недействительным распоряжения
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Фокиной Н.А. – представителя (дов. от 11.06.2008 г.), Матвеевой Ю.А. – представителя (дов. от 09.07.2008 г.), Тюрина И.В. – представителя (дов. от 09.07.2008 г.)
 
    от ответчика – Любезнова А.В. – специалиста-эксперта отдела правового обеспечения (дов. от 07.06.2008 г.)
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Поволждорсервис» (далее – ООО «Поволждорсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (далее – Теруправление Росимущества по Пензенской области) о признании незаконными действий государственного органа, выразившихся в применении 15% от кадастровой стоимости земельного участка при формировании выкупной цены земельного участка погрузочно-разгрузочной площадки, площадью 33084 кв.м (кадастровый номер № 58:29:02 002 005:69) категории земель населенных пунктов для погрузочно-разгрузочной площадки, находящегося по адресу: примерно 430 м по направлению на северо-запад от ориентира строение, расположенного за пределами участка адрес ориентира: г.Пенза, ул.Ушакова, 18, а также заявитель просил обязать ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату, исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5 % от кадастровой стоимости.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным пункт 2 распоряжения Теруправления Росимущества по Пензенской области от 09.06.2008 г. № 242-р, утверждающего расчет цены земельного участка (кадастровый номер 58:29:02002005:69), находящегося по адресу: примерно в 430 м по направлению на северо-запад от ориентира строение, расположенного за пределами участка адрес ориентира: г.Пенза, Железнодорожный район, ул.Ушакова, 18, общей площадью 33084 кв.м для погрузочно-разгрузочной площадки в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка в размере 15 процентов от его кадастровой стоимости и просил обязать ответчика произвести расчет стоимости испрашиваемого земельного участка, исходя из 2,5 процента его кадастровой стоимости.
 
    По мнению заявителя, установление Теруправлением Росимущества по Пензенской области в расчете выкупной стоимости земельного участка цены в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку в соответствии с нормами указанных законов продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, установленной субъектами Российской Федерации, в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Ответчик заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать на том основании, что, поскольку имущество отчуждалось из государственной собственности через его реализацию – судебными приставами, то есть с целью погашения долгов кредиторов, Российская Федерация в случае установления выкупной цены земельного участка в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости не получила дохода, что свидетельствует о несоблюдении принципа «возмездной основы», как того требует статья 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.  
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 21 июля 2008 года, после чего судебное заседание продолжено.  
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    На основании протокола от 31.07.2002 г. № 2, утвержденного председателем Фонда имущества Пензенской области, ООО «Поволждорсервис» признано победителем аукциона по продаже арестованной судебным приставом-исполнителем погрузочно-разгрузочной площадки ЯК 7/4 УИТУ УВД Пензенской области в составе: весовой, литер А; весовой, литер Б; бытового помещения, литер В; караульного помещения, литер Г; бытовки, литер Д; площадки разгрузочно-погрузочной; автодороги, длиной 1,6 км; подкрановых путей, длиной 0,4 км; подъездной ж/д дороги, длиной 1,397 км; железнодорожного ограждения, 680 пог.м; крана козлового КК 20-32 1 шт.; крана козлового ККС 20-32 – 1 шт., расположенной по адресу: г.Пенза, п.Монтажный. Пунктом 7 указанного протокола определено, что данный протокол имеет силу договора.
 
    В протоколе № 2 также указано, что денежные средства в размере 1078000 руб. поступили на счет Фонда имущества Пензенской области.
 
    Актом приемки-передачи основных средств от 12.08.2002 г. ООО «Поволждорсервис» переданы: погрузочно-разгрузочная площадка (постройки 1984-1985 г.г.), деревянный домик (постройки 1985 г.), здание контейнерного типа (постройки 1989 г.).
 
    Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (кад.номер 58:29:02002005:69), земельный участок, на котором располагается погрузочно-разгрузочная площадка, находится в собственности Российской Федерации. Площадь указанного земельного участка составляет  33084 кв.м ± 64 кв.м, кадастровая стоимость – 39667716 руб.
 
    Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение установлен статьей 35 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ) до 1 января 2010 года в ссответствии в настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципалтной собственности, в том числе, комерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.
 
    При приобретении указнными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
 
    двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
 
    двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    Пунктом 2 указанного Закона также определено, что до 1 января 2010 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения, в том числе от 500 тысяч до 3 миллионов человек – в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
 
    Подпунктом 2 пункта 3 статьи 12 Закона Пензенской области от 07.04.2003 г. № 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» (в ред. Закона от 19.11.2007 г. № 1424-ЗПО) предусмотрено, что лица, не указанные в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене в населенных пунктах, в том числе от 500 тысяч до 3 миллионов человек – в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
 
    Ставка земельного налога на территории города Пензы в соответствии с Решением Пензенской городской Думы от 25.11.2005 г. № 238-16/4 «О введении земельного налога на территории города Пензы» установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка под промышленными объектами в квартале 002 002 005 определена в размере 1199 руб. за 1 кв.метр земли.
 
    Как установлено материалами дела, ООО «Поволждорсервис» является коммерческой организацией, которой на праве собственности принадлежат находящиеся на погрузочно-разгрузочной площадке: здание (весовая), литер А; здание (бытовое помещение), литер В; здание (караульное помещение), литер Г; железнодорожный путь протяженностью 1397 п.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 31.10.2007 г. и 05.09.2007 г.
 
    Материалами дела также подтверждается и не оспаривается ответчиком, что погрузочно-разгрузочная площадка в составе, в том числе: весовой, литер А; бытового помещения, литер В; караульного помещения, литер Г, находилась в 2002 году в государственной собственности и была продана ООО «Поволждорсервис» на аукционе за долги.
 
    Земельный участок, на котором находится погрузочно-разгрузочная площадка, в 1982 году был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению ЯК 7/4 на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № 106986 для размещения погрузочно-разгрузочной площадки.
 
    Таким образом, поскольку заявитель является собственником расположенных на земельном участке (кад.номер 58:29:02 002 005:69) объектов недвижимости, входящих в состав погрузочно-разгрузочной площадки, и которые ранее находились в государственной собственности, следовательно, ООО «Поволждорсервис» имеет законное право на приобретение указанного земельного участка по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Ответчиком не представлено никаких доказательств, подтверждающих его возражение на заявленные требования.
 
    Доводы ответчика, указанные в отзыве, не основаны на нормах земельного законодательства Российской Федерации, так как указанное имущество было реализовано не в процессе приватизации, а в результате продажи за долги. Причем принцип «возмездности», который, по мнению ответчика, в случае продажи земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости не будет соблюден, предполагает любую сделку, в результате которой сторона по сделке получает определенное возмещение (вознаграждение), кроме договора дарения.
 
    Следовательно, поскольку земельный участок продается, а не дарится, принцип «возмездности» и в случае установления выкупной цены земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости, и в случае установления цены в размере 2,5% соблюдается.
 
    Арбитражный суд также считает ошибочной ссылку ответчика на статью 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», так как приватизации государственного имущества не было, а в силу пункта 4 статьи 3 данного Закона к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства, то есть нормы 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования о признании недействительным пункта 2 распоряжения Теруправления Росимущества по Пензенской области от 09.06.2008 г. № 242-Р в части утверждения расчета цены земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36  Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 1 пункта 3 статьи 12 Закона Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».
 
    В силу частей 2 и 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской      Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а в резолютивной части суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    При обращении в суд заявителем уплачивалась государственная пошлина в размере 4000 руб., которая по результатам рассмотрения дела в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117, а государственная пошлина в размере 2000 руб. в силу положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации – возврату из бюджета как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пункт 2 распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области от 09.06.2008 г. № 242-р «О продаже земельного участка ООО «Поволждорсервис» и обязать Теруправление Росимущества по Пензенской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет цены земельного участка площадью 33084 кв.м (кадастровый номер № 58:29:02 002 005:69) категории земель населенных пунктов для погрузочно-разгрузочной площадки, находящегося по адресу: примерно 430 м по направлению на северо-запад от ориентира строение, расположенного за пределами участка адрес ориентира: г.Пенза, ул.Ушакова, 18, исходя из цены земельного участка в размере 2,5 процентов от его кадастровой стоимости.      
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Поволждорсервис» (Пензенская область, с.Чемодановка, ул. Дорожная, 31/3) государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Поволждорсервис» (Пензенская область, с.Чемодановка, ул.Дорожная, 31/3) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                 Е.Л.Столяр