Дата принятия: 22 июля 2008г.
Номер документа: А49-3635/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
«22» июля2008 г. Дело№А49-3635/2008-151а/13
г. Пенза АК
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2008г., в полном объеме решение изготовлено 22 июля 2008г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бардиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Тенисберг М.В. (440035, г. Пенза, ул. Мира, 18-31) к инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы (440052, г. Пенза, ул. Куйбышева, 13); 3 лицо: ГУ - УПФ РФ по Первомайскому району г. Пензы (440052, г. Пенза, ул. Куйбышева, 14а)
о признании решения недействительным
при участии:
от заявителя – Тенисберг М.В. (паспорт),
от ответчика – Абубекеровой Г.М. (доверенность от 02.10.2007 г. №ЧАМ-03/13652),
установил:
индивидуальный предприниматель Тенисберг Марина Валерьевна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы о признании незаконным действия советника государственной гражданской службы РФ 2 класса Кожевниковой Л.В, выразившегося в отказе в зачете страховых взносов на правильные КБК, и обязании ответчика произвести зачет страховых платежей на страховую часть пенсии в сумме 1800 руб. на КБК 18210202030061000160 и страховых платежей на накопительную часть пенсии в сумме 900 руб. на КБК 18210202040061000160.
Третье лицо в судебное заседание не явилось. Учитывая, что о времени и месте проведения судебного заседания оно извещено надлежащим образом, суд, руководствуясь положениями статей 156, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании предприниматель частично изменил заявленные требования и просил суд признать недействительным решение ИФНС России по Первомайскому району от 15.04.2008г. №10/05-02-263 и обязать ответчика произвести зачет ошибочно уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов в сумме 1800 руб., зачисленных на выплату страховой части трудовой пенсии, в счет недоимки и предстоящих платежей по страховым взносам в виде фиксированных платежей, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии и ошибочно уплаченных страховых взносов в сумме 900 руб., зачисленных на выплату накопительной части трудовой пенсии, в счет недоимки и предстоящих платежей по страховым взносам в виде фиксированных платежей, зачисляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии.
Ходатайство заявителя о частичном изменении предмета заявленных требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании требования предпринимателя отклонил, указывая, что страховые взносы не включены в налоговую систему Российской Федерации и не относятся к числу налогов; законом не определен орган, который должен производить зачет излишне уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения.
Третье лицо в письменном отзыве на заявление поддержало требования предпринимателя и подтвердило наличие у него переплаты по страховым взносам в сумме 2700 руб.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что индивидуальный предприниматель Тенисберг Марина Валерьевна по платежным квитанциям в 2005-2006г.г. ошибочно уплатила страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1800 руб., зачисленные на выплату страховой части трудовой пенсии и в сумме 900 руб., зачисленные на выплату накопительной трудовой части пенсии.
14 апреля 2008г. предприниматель Тенисберг М.В. обратилась в налоговую инспекцию с заявлением о зачете ошибочно уплаченных страховых взносов в общей сумме 2700руб., зачисленных в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии.
Решением от 15.04.2008г. № 10/05-02-263 налоговая инспекция отказала заявителю в осуществлении зачета страховых взносов, ссылаясь на то, что страховые взносы не отвечают понятию налога, в связи с чем, действие Налогового кодекса РФ не распространяется на данные платежи.
Не согласившись с названным решением, предприниматель Тенисберг М.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.01 № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Названной нормой закона также предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим законом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 27.07.06 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2008 года суммы излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов, пеней и штрафов подлежат возврату (зачету) за счет сумм поступлений, подлежащих перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 7 указанного закона он вступает в силу с 01.01.07.
Таким образом, отношения по зачету (возврату) излишне уплаченных сборов регулируются, в том числе бюджетным законодательством.
Из материалов дела следует, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование перечислены заявителем до 01.01.08г. Следовательно, к данным правоотношениям применяются акты законодательства о налогах и сборах и нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, действовавшие до 01.01.2008г.
Как следует из содержания федерального закона от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» страховые взносы, уплачиваемые на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации, относятся к доходам бюджетов Российской Федерации.
Статья 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет основные источники доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации за администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации, которые осуществляют в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» и приложению № 11.1 к указанному закону администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации средств, уплачиваемых в качестве страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является Федеральная налоговая служба. Таким образом, поскольку администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является Федеральная налоговая служба Российской Федерации, и ниже перечисленные полномочия не переданы иному органу или учреждению, именно она принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в бюджет.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.04 № 116н утвержден Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее – Порядок), которым определены единые правила проведения и учета операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему российской Федерации, а также их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Порядка возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.
В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.
Согласно письму Минфина РФ от 12.05.2008г. №03-02-07/2-87 налоговые органы до внесения необходимых изменений в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.01 № 167-ФЗ и бюджетное законодательство, вправе осуществлять свои бюджетные полномочия по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов по этим взносам, об уточнении соответствующих платежей в порядке, установленном пунктом 7 статьи 45, статьями 78, 79 Кодекса, а также в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Имеющимися в материалах дела платежными квитанциями, выписками из лицевого счета заявителя, реестрами учета платежей страхователя, письменным отзывом Управления Пенсионного Фонда подтверждается и не оспаривается ни налоговым органом, ни третьим лицом факт ошибочной уплаты заявителем страховых взносов в сумме 2700 руб. При таких обстоятельствах обжалуемое решение налогового органа не соответствует вышеназванному законодательству и нарушает права заявителя на своевременный зачет излишне уплаченных сумм страховых взносов.
Доводы налогового органа, изложенные в письменном отзыве на заявление, подлежат отклонению судом как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб., понесенные заявителем при подаче заявления, на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
решил :
признать недействительным проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации и Налоговому кодексу Российской Федерации решение ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы от 15.04.2008г. №10/05-02-263.
Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Пензы в 15-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести зачет ошибочно уплаченных предпринимателем Тенисберг Мариной Валерьевной в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов в сумме 1800 руб., зачисленных на выплату страховой части трудовой пенсии, в счет недоимки и предстоящих платежей по страховым взносам в виде фиксированных платежей, зачисляемых на выплату страховой части трудовой пенсии и ошибочно уплаченных страховых взносов в сумме 900 руб., зачисленных на выплату накопительной части трудовой пенсии, в счет недоимки и предстоящих платежей по страховым взносам в виде фиксированных платежей, зачисляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии.
Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Пензы в пользу Тенисберг Марины Валерьевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.В.Голованова
