Дата принятия: 29 июля 2008г.
Номер документа: А49-3612/2008
440026 г. Пенза, ул. Белинского, 2, телефон: (8412) 52-99-48, факс: 52-99-38
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза Дело № А49-3612/2008-143оп/17
29 июля 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2008 года.
Судья арбитражного суда Пензенской области Табаченков М. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Спецбюро»
(440018 г. Пенза, ул. Карпинского, 187)
к Управлению Росприроднадзора по Пензенской области
(440018 г. Пенза, ул. Пушкина, 167 Б)
третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы
(440064 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4)
о признании незаконным постановления
при участии в заседании
от заявителя – юрисконсульта И. В. Колосова (доверенность № 913 от 8.07.2008г.);
от ответчика – начальника отдела Е. А. Ершова (доверенность № 11 от 21.07.2008г.), специалиста 1 разряда О. И. Столяровой (доверенность № 7 от 4.07.2008г.);
от третьего лица – представителя Г. И. Шаиповой (доверенность № 6/904 от 23.04.2008г.);
протокол вёл судья М. В. Табаченков;
установил: МУП «Спецбюро» просит признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 12 мая 2008 года № 000341 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель ссылается на следующие обстоятельства.
МУП «Спецбюро» не имеет на балансе артезианскую скважину. Земельный участок, на котором находится скважина, в силу Федерального закона «О погребении и похоронном деле» находится в исключительном ведении органа местного самоуправления. Вода из скважины используется гражданами для ухода за могилами.
Управление Росприроднадзора по Пензенской области заявленные требования отклонило по следующим мотивам.
Пользование недрами, в том числе для добычи воды из артезианской скважины, допускается только при наличии лицензии.
Скважина на территории кладбища «Восточное» фактически эксплуатируется не только гражданами, но и самим МУП «Спецбюро» для технических нужд, что подтверждено объяснением начальника участка МУП «Спецбюро» В. А. Соловьева. Из материалов условий спецводопользования для Спецбюро по облуживанию населения (Восточное кладбище) следует, что скважина сделана для обеспечения полива цветов, зеленых насаждений, заправки машин и тракторов.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 11 апреля 2008 года старшим инспектором УБППРИАЗ УВД по Пензенской области Цыгановкиным А. И. составлен в отношении муниципального унитарного предприятия «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы (сокращённое наименование – МУП «Спецбюро») протокол по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что МУП «Спецбюро» на территории «Восточного кладбища», расположенного по ул. Осенней, 31 в г. Пензе, осуществляло добычу подземных вод для технологического обеспечения водой (полива клумб, благоустройства мест погребения).
Протокол составлен с участием представителя МУП «Спецбюро», Колосовым Игорем Владимировичем.
Протокол от 11 апреля 2008 года с материалами проверки передан в Управление Росприроднадзора по Пензенской области.
12 мая 2008 года заместитель Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области рассмотрел административное дело с участием представителя ООО «Спецбюро», Колосова И. В., и вынес постановление № 000341 о привлечении МУП «Спецбюро» к ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
Согласно статьям 9, 11 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» пользование недрами подлежит лицензировании. Добыча подземных вод для хозяйственных нужд относится к пользованию недрами.
Следовательно, состав рассматриваемого правонарушения составляет фактическое пользование недрами, заключающееся, в данном случае, в добыче подземных вод через артезианскую скважину.
Эксплуатация скважины без лицензии на право использования недр, в данном случае на территории «Восточного кладбища», не допускается.
Из материалов дела следует, что артезианская скважина на территории «Восточного кладбища» не передана учредителем МУП «Спецбюро», Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, данному муниципальному предприятию. Скважина не внесена в реестр муниципальной собственности города Пенза.
Земельный участок, на котором расположено «Восточное кладбище», в собственность, аренду или в пользование на иных основаниях не передавалось МУП «Спецбюро».
Согласно статье 18 Федерального закона Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ также определяется органами местного самоуправления.
Согласно статье 2 Устава муниципального унитарного предприятия «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы» в числе уставных целей предприятия следующие: оказание населению города, предприятиям, организациям платных ритуальных услуг; эксплуатация, текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений объектов внешнего благоустройства кладбищ; изготовление ритуальных предметов и продажа их через специализированные салоны-магазины. Для реализации уставных целей статьёй 3 Устава предприятию делегированы права, в том числе в сфере хозяйственно-финансовой деятельности. Предприятие вправе приобретать необходимые товары, материалы и оборудование.
В числе уставных целей предприятии является внешнее благоустройство кладбищ. В силу этого, равно как в силу специфики эксплуатации кладбищ на их территории необходимы источники воды. На территории «Восточного кладбища» единственным стационарным источником воды является артезианская скважина.
Заявитель ссылается на то, что потребность в воде на «Восточном кладбище» самого МУП «Спецбюро» обеспечивается за счёт закупки воды. Представлены товарные и кассовые чеки. Однако заявителем не доказано, что за счёт закупки питьевой воды обеспечиваются потребности МУП в воде для её использования в хозяйственных целях.
Следовательно, для обеспечения эксплуатации «Восточного кладбища» МУП «Спецбюро» должно пользоваться расположенной на его территории артезианской скважиной. Факт её использования не только гражданами, посещающими кладбище, но и самим МУП «Спецбюро» подтверждается также материалами административного дела, а именно, объяснениями начальника участка МУП «Спецбюро» Соловьёвым В. А. В объяснениях указано, что на территории «Восточного кладбища» имеется водонапорная башня. Вода закачивается из артезианской скважины. Это обстоятельство предполагает наличия насоса для добычи подземных вод. Заявитель не доказал, что насос эксплуатируется не МУП «Спецбюро», а каким либо иным пользователем.
Суд не принимает довод заявителя о том, что он не давал полномочий Соловьёву давать пояснения от имени МУП «Спецбюро». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений не ограничивает круг доказательств, которыми может быть подтверждён факт совершения административного правонарушения. Такими доказательствами могут быть и пояснения работника юридического лица, в отношении которого ведётся административное расследование. Заявитель не представил доказательств того, что В. А. Соловьёв не является его работником.
Суд не признаёт состоятельным довод о том, что лицензию должен получать орган местного самоуправления. В данном случае Комитет по управлению муниципальным имуществом реализовал свои полномочия, предоставленные ему Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» путём создания специализированного предприятия. Таким предприятием является МУП «Спецбюро», наделённое достаточными правами для самостоятельного ведения уставной хозяйственной деятельности.
Самовольное пользование недрами не отменяет обязанности пользователя получить соответствующую лицензию либо прекратить пользование недрами. В данном случае таким пользователем является МУП «Спецбюро».
Отсутствие скважины на балансе у фактического пользователя не является основанием для освобождения от административной ответственности. Это обстоятельство свидетельствует лишь об уклонении от исполнения законных обязанностей по надлежащему пользованию недрами.
Суд не принимает в качестве докаательства по делу «Материалы условия спецводопользования для Спецбюро по обслуживанию населения (Восточное кладбище)», поскольку данный документ изъят с нарушением порядка, цустановленного статьёй 27.10 Кодексароссийской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности не оплачиваются государственной пошлиной. Уплаченная заявителем при обращении в суд пошлина в сумме 2000руб. подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать МУП «Спецбюро» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления № 000341 от 12 мая 2008 года заместителя Главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области о привлечении МУП «Спецбюро» к ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вернуть МУП «Спецбюро» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000руб.
На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба.
Судья М. В. Табаченков
