Дата принятия: 19 августа 2008г.
Номер документа: А49-3600/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело № А49-3600/2008-138а/20 АК
19 августа 2008г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Земцовой М.В.,
При ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению гаражно–строительного кооператива «Нептун» (440066, г. Пенза, ул. Лядова, 46-35)
к Администрации г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М. Жукова, 4),
Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. М. Жукова, 4)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - председателя ГСК Земцовского А.М. (паспорт), представителей Шепотько А.В. (доверенность от 20.07.08), Панина С.Ю. (доверенность от 30.08.2008г.);
от ответчиков - представителя Горланова А.С. (доверенности №6/979 от 05.05.08; №1-14-702 от 06.05.08),
установил:
Гаражно–строительный кооператив «Нептун» (далее – ГСК «Нептун») обратился в арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы о признании незаконными действий администрации города Пензы, выразившихся в не предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 11255 кв.м (кадастровый № 58:29:01 008 004:0036) категории земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40Г, а также заявитель просил обязать ответчиков предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ГСК «Нептун» имеет исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка, так как является собственником гаражного комплекса, общей площадью 3229,2 кв.м., инв. № 56:401:002:0003344270, литеры: А, Б, В, Д, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40Г.
Ответчик заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать на том основании, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону ливневой канализации и согласно строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений должно быть З метра и в пределах данной зоны необходимо соблюсти правовой режим охранной зоны канализации (таблица14). Поскольку указанная канализация находится на балансе МУП «Пенздормост», то для предоставления данного земельного участка необходимо согласование с указанным предприятием.
Кроме того, исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ливневая канализация относится к гидротехническим сооружениям. Согласно пункту 10 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.
Следовательно, как считает ответчик, в настоящий момент указанный участок является ограниченным в обороте и в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может предоставляться в частную собственность.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
ГСК «Нептун» является собственником гаражных боксов лит. А, Б, В, Д общей площадью 3229, 2 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40 Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.03.08, запись регистрации № 58-58-35/002/2007-598.
Указанные гаражные боксы находятся на земельном участке площадью 11255 кв.м. (кадастровый № 58:29:01 008 004:0036) категории земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40 Г, предоставленном ГСК «Нептун» в аренду постановлением главы администрации г. Пензы от 10.01.07 № 12 и договором аренды земельного участка, предназначенного для строительства № 7813 от 22.03.2007 г.
Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как установлено материалами дела и не оспаривается ответчиком, 25.03.08 ГСК «Нептун» обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.
Письмом № 8-17-179 от 25.05.08 администрация города Пензы сообщила о невозможности предоставления ГСК в собственность земельного участка, на котором расположен гаражные боксы, так как земельный участок по ул. Лядова, 40Г попадает в охранную зону ливневой канализации.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Ответчик мотивирует свой отказ в предоставлении испрашиваемого участка, ссылаясь на норму подпункта 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и норму статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ (с изменениями от 27.12.00, 30.12.01, 24.12.02, 10.01.03, 23.12.03, 22.08.04, 09.05.05, 18.12.06)
Как установлено материалами дела и подтверждается ответчиком, испрашиваемый земельный участок расположен под гаражными боксами, на территории испрашиваемого земельного участка не находятся гидротехнические сооружения.
Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих его возражения на заявленные требования.
Доводы ответчика, указанные в отзыве, не основаны на нормах земельного законодательства Российской Федерации, так как часть испрашиваемого земельного участка находится в охранной зоне ливневой канализации, которая в свою очередь, исходя из толкования статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ (с изменениями от 27.12.00, 30.12.01, 24.12.02, 10.01.03, 23.12.03, 22.08.04, 09.05.05, 18.12.06) является гидротехническим сооружением, в связи с чем испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте по смыслу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд считает ошибочной ссылку ответчика на подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в указанной норме речь идет о непосредственном расположении на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения, а не об охранной зоне такового.
Арбитражный суд также считает ссылку ответчика на СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не имеющей правового значения, поскольку предоставление земельного участка в собственность не исключает соблюдения режима охранной зоны канализации.
Довод ответчика на необходимость согласования предоставления в собственность земельного участка с предприятием, у которого на балансе находится ливневая канализация – МУП «Пенздормост» - отклоняется арбитражным судом, поскольку права МУП «Пенздормост» предоставлением земельного участка в собственность ГСК «Нептун» не затрагиваются.
Также довод ответчика о том, что поскольку часть земельного участка площадью 4763 кв.м. входит в водоохранную зону Арбековского пруда, что является ограничением оборотоспособности земельного участка, то он не может быть предоставлен в собственность истца основан на неверном применении норм действующего законодательства.
Согласно положениям статьи 65 Водного кодекса РФводоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Указанной нормой закона также установлена ширина водоохраной зоны поверхностных водных объектов, однако для таких водных объектов как пруды, ширина водоохранной зоны в настоящий момент водным законодательством не предусмотрена.
Постановлением Правительства РФ от 21.11.07 №800 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 №1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», в соответствии с которым была установлена водоохранная зона Арбековского пруда признано утратившим силу.
Кроме того, Федеральным законом от 03.06.06 №73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» в статью 97 ЗК РФ внесены изменения и земельные участки в составе водоохранных зон рек и водоемов не относятся к землям природоохранного назначения.
Вместе с тем, Федеральным законом от 24.07.07 №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» были внесены изменения в п. 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.01 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которым земельные участки в составе земель водоохранного назначения были исключены из перечня земельных участков, которые, в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат отчуждению.
При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования о признании незаконными действий администрации города Пензы, выразившихся в не представлении в собственность за плату земельного участка площадью 11255 кв.м (кадастровый № 58:29:01 008 004:0036) категории земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40Г, обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса российской Федерации, статей 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу частей 2 и 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а в резолютивной части суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При обращении в суд заявителем уплачивалась государственная пошлина в размере 2000 руб., по результатам рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию пропорционально с ответчиков на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.07 № 117.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия администрации города Пензы, выразившиеся в отказе посредством письма № 8-17-179 от 25.05.08 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 11255 кв.м (кадастровый № 58:29:01 008 004:0036) категории земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40Г, и обязать администрацию города Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность за плату гаражно-строительному кооперативу «Нептун» земельный участок площадью 11255 кв.м. (кадастровый № 58:29:01 008 004:0036) категории земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации кооперативных боксовых гаражей, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лядова, 40Г.
Взыскать с администрации города Пензы в пользу ГСК «Нептун» государственную пошлину в размере 1000 руб.
Взыскать сКомитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы в пользу ГСК «Нептун» государственную пошлину в размере 1000 руб.
На настоящее определение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через арбитражный суд Пензенской области.
Судья М.В. Земцова
