Решение от 29 мая 2009 года №А49-3562/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза   
 
    29 мая 2009 года                                                                                      Дело № А49-3562/2009
 
    По делу была объявлена резолютивная часть решения 28.05.09
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.Г. Жулькинойпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Бояриновой,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №226» (442960, г. Заречный, ул. Светлая, 3) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (440000 г. Пенза, ул. М. Горького, 20) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Лазарева С.В.- директора, Савина С.А. - представителя по доверенности от 22.05..2009 г. б/н,
 
    от ответчика – Курочкиной М.В - заместителя начальника отдела валютного контроля и правового обеспечения, доверенность от 15.01.2009 г. № 2,
 
    установил:
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №226» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области о признании незаконным и отмене его постановления №55-09-04/09-1 от 22.04.2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб., ссылаясь на малозначительность данного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, указывая, что взыскание штрафа повлечет за собой снижение финансирования на общешкольные мероприятия.
 
    В отзыве на заявление и в судебном заседании  административный орган с заявленным требованием не согласился, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По итогам проведенной специалистом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области проверки в отношении заявителя было установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №226» в 2008 году  в нарушение п.2 ст. 3 Федерального Закона от 29.12.06 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» выплатила пособия по временной нетрудоспособности за первые два дня заболевания за счет средств Фонда социального страхования вместо экономической классификации расходов 213 «Начисление на выплаты по оплате труда» в сумме 1159 руб.07 коп. Указанное правонарушение зафиксировано в акте проверки от 23.03.09 и в тот же день указанная сумма была возмещена Фонду социального страхования.
 
    В присутствии законного представителя в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №226»был составлен протокол от 10.04.09 № 55-09-04/09-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола руководителем административного органа было вынесено постановление от 22.04.09 № 55-09-04/09-1 о назначении административного наказания, в соответствии с которым на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №226» наложен административный штраф в размере  40000 руб. по части 2 статьи 15.14 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем этих средств на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такие действия не содерджат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Порядок привлечения Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №226» к ответственности административным органом соблюден.
 
    Однако суд считает, что  при решении вопроса о привлечении нарушителя к административной ответственности и наложении штрафа административным органом не учтены положения статьи 4.1 и 26.1 КоАП РФ. В силу названных норм по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При назначении наказания учитываются как характер совершенного правонарушения, так и личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Указанные нормы являются императивными и подлежат обязательному применению органом, уполномоченным рассматривать административные дела. Обжалуемое постановление не отвечает перечисленным требованиям.
 
    Характер совершенного правонарушения не влечет причинение значительного ущерба государственным и общественным интересам.  Доказательств того, что данное правонарушение причинило существенную угрозу охраняемым общественным отношениям административным органом не представлено. Отсутствие ранее привлечения к ответственности и немедленное возмещение указанных средств свидетельствуют о возможности применения в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.99 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Суд учитывает, что при бюджетном финансировании значительная сумма штрафа отрицательно скажется на образовательном процессе, материальном содержании школы, финансировании дополнительных мероприятий с детьми.
 
    Примененный в отношении муниципального общеобразовательного учреждения административный штраф не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, и определен без учета всех необходимых обстоятельств. Указанные обстоятельства являются основанием для суда признать данное правонарушение малозначительным.
 
    Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
 
    От 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления  и о его отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    признать незаконным постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №55-09-04/09-1 от 22.04.09 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №226» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и отменить его полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в апелляционном и в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в кассационном порядке.
 
 
 
Судья                                                                                                                          Н.Г. Жулькина