Решение от 11 августа 2008 года №А49-3541/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-3541/2008-142а/22   АК
 
 
    “11 ” августа 2008 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Е.Л.Столяр,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Акжигитова Бакира Усмановича
 
    к Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по Пензенской области,
 
    третьи лица: Администрация г.Пензы, ЖСК «Аист»
 
 
    о признании незаконными действий
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Посадсковой Н.В. – представителя (дов. от 17.03.2008 г.)
 
    от ответчика – Нефедовой О.А. – специалиста-эксперта отдела организационного и хозяйственного обеспечения (дов. от 20.02.2008 г. № 7-1-03/16д)
 
    от третьих лиц: Администрации г.Пензы – Горланова А.С. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (дов. от 06.05.2008 г. № 1-14-702),
 
    ЖСК «Аист» - Емельяновой А.Г. – председателя (пасп. 56 01 497901 выдан ОВД Октябрьского района г.Пензы 26.01.2002 г.)   
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Акжигитов Бакир Усманович обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (далее – Управление Роснедвижимости по Пензенской области), в котором просил признать незаконными действия по утверждению землеустроительного дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, проспект Строителей, 138.     
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что землеустроительное дело в отношении указанного земельного участка утверждено Управлением Роснедвижимости по Пензенской области с нарушением Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 г., так как организация, проводившая межевые работы, изменила границы действующего землеотвода.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.  
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, так как межевание спорного земельного участка произведено специалистами ООО «Гео-Сервис» в соответствии с Инструкцией по межеванию земель, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства. В результате проведения проверки соответствия материалов межевания земельного участка, расположенного в г.Пензе, пр.Строителей, 138, требованиям законодательства Российской Федерации, а также техническим условиям и требованиям землеустройства недостатков не выявлено.   
 
    Представители третьих лиц поддержали доводы ответчика.
 
    Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующему:
 
    10.01.2006 г. Территориальным отделом г.Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области утверждено землеустроительное дело на земельный участок, расположенный по адресу: г.Пенза, пр.Строителей, 138.
 
    Согласно межевому делу комплекс работ по межеванию земель по проспекту Строителей, 138 выполнен специалистами ООО «Гео-Сервис». Основанием для проведения работ послужил договор от 26.04.2005 г. № 48/5 с ЖСК «Аист».
 
    Правовые основы проведения землеустройства определены Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».
 
    В соответствии со статьей 22 указанного Закона землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, а в соответствии со статьей 23 – порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 514, карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других исследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территриальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
 
    Порядок проведения территориального землеустройства определен Положением «О проведении территориального землеустройства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396.
 
    В соответствии с пунктом 8 Положения «О проведении территориального землеустройства» межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков.
 
    Пунктом 9 указанного Положения предусмотрено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:
 
    а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
 
    б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
 
    в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России (с учетом Указа Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 – Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости).
 
    При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.
 
    Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ (пункт 10 Положения).
 
    Полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в настоящее время предусмотрены Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 456, а ранее – Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2008 г. № 312, и Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 г. № 418.
 
    В соответствии с данными нормативными правовыми актами вышеуказанным органам предоставлены полномочия по утверждению карт (планов) и материалы межевания объектов землеустройства.  
 
    Как установлено материалами дела, решением исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов от 13.06.1989 г. № 243/2 за 9-этажным жилым домом (стр.№ 5) ЖСК «Аист» закреплен земельный участок площадью 0,7 га в 5 микрорайоне 3 очереди жилого района Арбеково. В данном решении также указано, что земельный участок находится в границах 5 микрорайона 3 очереди жилого района Арбеково.
 
    Актом об отводе границ участка в натуре от 16.06.1989 г. ЖСК «Аист» отведен земельный участок площадью 0,7 га для строительства жилого дома в жилом районе Арбеково.
 
    19.06.1989 г. председателем исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 372881, в соответствии с которым за ЖСК «Аист» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0,7 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства 9-этажного жилого кооперативного дома.
 
    В плане землепользования на указанный земельный участок указаны: площадь земельного участка (S=0,7 га), протяженность земельного участка по направлению с юга на север 70.0 м и по направлению с запада на восток 100.0 м.
 
    Как следует из пояснительной записки к межевому делу, поскольку границы земельного участка указанными актами не были закреплены и описаны на местности, ООО «Гео-Сервис» было произведено детальное обследование, уточнение на местности границ землепользования и согласование их со смежными землепользователями, в том числе и с заявителем. В акте № 68 заявитель указал, что границы ЖСК «Аист» им не согласовываются, так как между земельным участком предпринимателя Акжигитова Б.У. (пр.Строителей, 134а) и ЖСК «Аист» (пр.Строителей, 138) имеется участок, свободный от прав третьих лиц, на котором согласно эскизному проекту «Реконструкция торгового центра «КАГАУ» предполагается размещение проезда для пожарных машин (т.2 л.д. 49).
 
    Материалы землеустроительного дела 10.01.2006 г. утверждены начальником территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области.
 
    Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ответчиком в соответствии с требованиями законодательства и предоставленными полномочиями совершены действия по утверждению  землеустроительного дела на земельный участок, расположенный по адресу: г.Пенза, пр.Строителей, 138.
 
    Арбитражный суд считает ошибочной ссылку заявителя на пункт 1.1 Инструкции по межеванию земель, поскольку данный пункт дает понятие межеванию земель, как комплекса работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка.
 
    Правоустанавливающими документами на спорный земельный участок, а именно – решением Пензенского городского Совета народных депутатов от 13.06.1989 г. № 243/2, актом об отводе границ участка в натуре от 16.06.1989 г., государственным актом на право пользования землей от 19.06.1989 г., не были определены границы земельного участка, а была лишь определена площадь предоставленного ЖСК «Аист» земельного участка в размере 0,7 га.
 
    Более того, исходя из приведенного определения межевания, границы земельного участка могли быть закреплены лишь в результате межевания, которое было проведено в 2005 году и результаты которого утверждены ответчиком 10.01.2006 г.
 
    В соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 г. № П/327, описание земельного участка должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.
 
    Указанных сведений правоустанавливающие документы ЖСК «Аист» не содержат, следовательно, оснований считать, что границы земельного участка до межевания были установлены, не имеется.
 
    Суд также отклоняет и ссылку заявителя на пункт 2 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 г. № 1223, предусматривающего, что границы действующих землеотводов не подлежат пересмотру, в связи с тем, что границы землеотвода до проведения межевания определены не были.
 
    Пунктом 3 данного Положения определено, что границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно-транспортным коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное.
 
    Вышеуказанные правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, в том числе и план землепользования, не содержали сведений относительно красных линий, границ смежных земельных участков, границ отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, охранных зон. Такие сведения появились лишь в результате межевания земельного участка, а план границ землепользования (п.23) является частью межевого дела.
 
    Довод заявителя о том, что между земельным участком заявителя с кадастровым номером 58:29:01 007 009 0021 и участком ЖСК «Аист» с кадастровым номером 58:29:01 007 009 0052 имеется земельный участок, свободный от прав третьих лиц, судом отклоняется, поскольку такая ситуация имела место вследствие ошибки специалистов ООО «ИнформГеоСервис» при составлении межевого дела на земельный участок заявителя в 2003 году, и которая была исправлена по результатам акта полевого контроля материалов межевания указаных земельных участков от 23.08.2005 г. Данным актом было установлено, что межевание земельного участка по пр.Строителей, 134а, принадлежащего Акжигитову Б.У., выполнено с нарушением норм инструкции, а именно: геодезическое обоснование выполнено от одного исходного пункта одним перемычным углом, что недопустимо. В результате допущены грубые ошибки в определении координат углов поворота границы. В связи с тем, что не было согласования с соседним землепользователем ЖСК «Аист» допущены ошибки в установлении границы на местности. В результате имеется несоответствие прохождения границ в материалах землеустроительного дела, данным кадастрового учета и фактическим положением на местности (т.2 л.д.53).
 
    Данная ошибка была исправлена в результате составления уточненного плана границ земельного участка по пр.Строителей, 134а, который был утвержден ответчиком 10.11.2005 г.(т.1 л.д.129), и на основании которого Акжигитовым Б.У. 27.02.2006 г. была подана заявка в ФГУ «Кадастровая земельная палата» о внесении изменений в сведения Государственного земельного кадастра (т.1 л.д.62). В уточненном плане земельного участка заявителя, который является частью межевого дела, в качестве смежного землепользователя указан ЖСК «Аист» (т.1 л.д.129).
 
    Суд также отклонил ходатайство заявителя о проведении экспертизы по данному делу, так как по основаниям, указанным выше, суд пришел к выводу о том, что границы земельного участка ЖСК «Аист» до межевания, установлены не были. Данные выводы следуют из норм законодательства и фактических обстоятельств данного дела и не требуют специальных познаний.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Акжигитову Бакиру Усмановичу в признании незаконными действий  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области по утверждению землеустроительного дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Пенза, проспект Строителей, 138.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                         Е.Л.Столяр