Решение от 09 июня 2009 года №А49-3509/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    09 июня 2009 года                                                                                            Дело№А49-3509/2009
 
    г. Пенза
 
    Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2009г., в полном объеме решение изготовлено 9 июня 2009г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области (440039, г. Пенза, ул. Крупской, 3) к администрации Вадинского района Пензенской области (442620, Пензенская область, Вадинск, пл. Ленина, 16) о взыскании 379156 руб. 62 коп.
 
    при участии в судебном заседании от заявителя:  Наумкиной О.А. (доверенность №08-35/004 от 11.01.2009), Разуваевой Т.И. (доверенность № 08-35/022 от 01.06.2009)
 
установил:
 
    территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской областиобратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Вадинского района Пензенской области о взыскании штрафа за нарушение сроков представления расчётных ведомостей по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 114535 руб.20 коп. и пени в сумме 264621 руб. 42 коп., всего 379156 руб.62 коп.
 
    Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направил. В письменном отзыве на заявление ответчик не признал заявленные требования, ссылаясь на истечение срока исковой давности, а также просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. На основании положений статей 156, 215 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело  в отсутствие ответчика.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил, что 22.10.2001 территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пензенской области проведена проверка своевременности и полноты перечисления администрацией Вадинского района Пензенской области страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В ходе проверки выявлена недоимка по страховым взносам за период с 01.01.1993 по 31.12.2000 в сумме 2103214 руб., на которую начислены пени в размере 1518666 руб. 34 коп., а также начислен штраф за нарушение сроков представления расчётных ведомостей по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 76195 руб. 20 коп. По результатам проверки составлен акт №10 от 22.10.2001.
 
    31.10.2001 между территориальным фондом медицинского страхования Пензенской области и администрацией Вадинского района Пензенской области заключен договор об условиях погашения задолженности плательщика страховых взносов на ОМС неработающего населения, согласно которому администрации Вадинского района Пензенской области предоставлена отсрочка погашения задолженности по страховым взносам на ОМС неработающего населения и начисленным пеням в общей сумме 3621880 руб. 34 коп. на срок до 01.01.2006.  Из выписки из протокола №28 от 25.04.2006  заседания комиссии по проведению реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения, имеющейся по состоянию на 01.01.2001 года,  следует, что задолженность по страховым взносам в сумме 1974000 руб. и пени в сумме 572977 руб.  администрацией Вадинского района Пензенской области погашены. В этой связи Комиссией принято решение о списании пени в сумме 1336946 руб.50коп.
 
    Поскольку штраф за нарушение сроков представления расчётных ведомостей по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленный согласно акту №10 от 22.10.2001 в сумме 76195 руб. 20 коп.  и пени в сумме 264621 руб. 42 коп. администрацией Вадинского района Пензенской области не уплачены, территориальный фонд медицинского страхования Пензенской области направил ответчику требование № 005 от 03.02.2009 об уплате штрафа и пени. Данное требование в добровольном порядке ответчиком  не исполнено, в связи с чем, территориальный фонд медицинского страхования Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа и пени в судебном порядке.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», оплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным   Постановлением  Верховного  Совета Российской   Федерации от  24.02.1993   №4543-1.
 
    В силу пункта 3 названного Положения платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.
 
    Как следует из пунктов 7 и 11 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.
 
    Согласно пункту 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
 
    Пунктом 8 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
 
    Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
 
    Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и иными специальными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок, пеней и штрафов поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.
 
    В силу статей 47, 48 Налогового кодекса заявление о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов могло быть подано не позднее шести месяцев после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате указанных платежей. Статьей 70 Налогового кодекса РФ установлен срок направления требования - не позднее трёх месяцев после наступления срока уплаты страховых взносов (пеней, штрафов), а начисленных по результатам налоговой проверки – в течение десяти дней с даты вынесения соответствующего решения. Правила, установленные статьей 70 Налогового кодекса РФ, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.
 
    Как указывает заявитель, сумма пени 264621 руб. 42 коп., заявленная к взысканию в настоящем деле, образовалась за период с 01.01.2001 по 31.12.2001.
 
    В соответствии с п. 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 №79 при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд применяются положения ст.ст. 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации, т.е. трехмесячный срок для направления требования и шестимесячный срок для обращения в суд, исчисляемый со дня истечения срока, установленного в требовании для добровольного погашения задолженности. Указанный порядок применяется и для взыскания пени.
 
    Заявитель обратился в суд 13.05.2009 с заявлением о взыскании пени за период с 01.01.2001 по 31.12.2001, в то время как срок уплаты страховых взносов, на которые начислены пени,  наступил в силу Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1,  в 2002 году.
 
    Пропуск срока для направления требования заявителем не продлевает срок для обращения в суд с заявлением. Заявление в арбитражный суд  подано заявителем с пропуском срока, установленного ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с пропуском заявителем названного срока, оснований для  удовлетворения требования о взыскании пени в сумме 264621 руб. 42 коп., начисленных  за период с 01.01.2001 по 31.12.2001 не имеется. Кроме того, в материалы дела представлен расчет пени, начисленных за период с 01.01.2001 по 31.12.2001, только на сумму 150 руб.51 коп. (л.д.9).  Вместе с тем, заявитель просил суд взыскать с ответчика  сумму пени в размере 264621 руб. 42 коп., однако, соответствующий расчет на указанную сумму в материалы дела не представлен.
 
    Требование о взыскании штрафа в размере 114535 руб. 20 коп. также не подлежит удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно акту проверки № 10 от 22.10.2001 (л. д. 10-11) нарушены сроки представления расчётных ведомостей в 1993-2000 годах. Согласно статье 87 Налогового кодекса РФ проверкой, проведённой в 2001 году, могли быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки – с 1998 по 2000.
 
    Согласно пункту 1 статьи 113 Налогового кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершение налоговое правонарушение, истекли три года.
 
    Следовательно, заявителем нарушен срок давности привлечения к ответственности по нарушениям, совершённым в 1993-1997 годах.
 
    Как указано выше, при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд применяются положения ст.ст. 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный порядок применяется и для взыскания штрафа.
 
    Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика штраф в размере 114535 руб. 20коп. При этом доказательств начисления штрафа в указанном размере суду не представлено. Имеющийся в материалах дела расчет суммы штрафа в размере 114535 руб. 20коп. (л.д.8) не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно акту проверки № 10 от 22.10.2001  администрации Вадинского района Пензенской области начислен штраф в размере 76195 руб. 20 коп., а не 114535 руб. 20коп.
 
    Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и руководствуясь частями 3, 10 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для взыскания штрафа в сумме 114535 руб. 20 коп., так как заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа.
 
    На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, она не подлежит взысканию в настоящем деле.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении, требований заявленных территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пензенской области, отказать.
 
    На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
Судья                                                                                                             Н.В.Голованова.