Решение от 08 июня 2009 года №А49-3506/2009

 
 
    Арбитражный суд Пензенской области
 
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                                   Дело № А49-3506/2009
 
    08 июня 2009 г.                                                                                                                                  
 
    резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2009 года
 
полный текст решения изготовлен 08 июня 2009 года                                                                
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.И.Учаевой                                                    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Мусатовой,                      рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области (440039, г.Пенза, ул.Крупской, 3) к Администрации Белинского района Пензенской области (442250, Пензенская область, г.Белинский, Комсомольская пл., 19) о взыскании 3611 руб. 50 коп.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – заместителя начальника отдела Цыгановой Н.Ю. (доверенность от 11.01.2009 г. №08-35/002),
 
    от ответчика – не явились,
 
 
установил:
 
 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской области (далее – Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Белинского района Пензенской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании задолженности в сумме                3611 руб. 50 коп. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 г. № 4543-1 и Инструкцию о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденную постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 г № 1018.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва по существу заявленных требований не представил, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие названного лица.
 
    В соответствии со статьями 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело без участия представителя ответчика.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.
 
    Согласно материалам дела, в октябре 2001 г. специалистами ТФОМС Пензенской области была проведена проверка своевременности и полноты перечисления ответчиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.1993 г. по 31.12.2000 г. В ходе проверки установлено, что за Администрацией Белинского района Пензенской области числится задолженность по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в общей сумме: 3460668 руб. 93 коп., в том числе: недоимка - 2267640 руб. 00 коп., пени - 1193028 руб. 93 коп.
 
    По итогам проверки составлен акт от 25.10.2001 № 10 (л.д. 7).
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 1624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов наобязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 г.» Администрацией Белинского района Пензенской областии ТФОМС Пензенской области 31.10.2001 г. был заключен Договор об условиях погашения задолженности плательщика страховыхвзносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, согласно которому ТФОМС Пензенской области предоставил администрации рассрочку погашения задолженности по страховым взносам и начисленным пеням (за исключением штрафа), образовавшейся по состоянию на 01.01.2001 г., в общей сумме 3460228 руб. 93 коп., в том числе: недоимка - 2267200 руб. 00 коп., пени - 1 193 028 руб. 93 коп. на срок до 01.01.2006 г. В соответствии с пунктом 10 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации и с учетом Протокола заседания Комиссии Федерального фонда ОМС по проведению реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения № 28 от 25.04.2006 ответчику было списано 70 % пеней в сумме 1195786 руб. 67 коп. Задолженность по недоимке и 30 % пеней Администрации Белинского района Пензенской областибыли погашены в полном размере.
 
    В период с 01.01.2001 по 30.06.2003 ответчиком также несвоевременно осуществлялась уплата текущих страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в результате чего на основании п.21Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 г № 1018, администрации были начислены пени за указанный период в размере 3611 руб.50 коп.
 
    Требованием №002 от 03.02.2009 г. ответчику был предложено уплатить пени в добровольном порядке в десятидневный срок со дня получения требования. Требование получено ответчиком 05 февраля 2009 года. В указанный срок указанная задолженность не поступила на расчетный счет заявителя, в связи с чем Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.
 
    Суд находит, что требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Пензенской области не подлежат удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    В статье 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
 
    В пункте 8 Положения определено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
 
    Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Кодекса на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
 
    Положением и иными специальными актами не установлен срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.
 
    Данные выводы содержатся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 12295/03.
 
    Порядок взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование аналогичен порядку взыскания налоговой задолженности, который регламентирован статьями 46 - 48, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации и не может носить произвольный характер.
 
    В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
 
    Статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В силу пункта 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
 
    Согласно статье 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения недоимки по страховым взносам) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В силу пункта 13 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 г № 1018 органы исполнительной власти, являющиеся плательщиками, осуществляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно, не позднее 25 числа, в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации.
 
    В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции на дату выставления требования) пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.
 
    Обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов (налогов), поэтому пени не могут быть взысканы при отсутствии оснований для взыскания суммы налога (страховых взносов), на которую они начислены.
 
    Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46-48 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    Как видно из материалов дела, Фонд в состав требования № 002 от 03 февраля 2009 г. об уплате платежа включил пени в сумме 3611 руб. 50 коп. в том числе пени на задолженность за 2001 г. в с сумме 2938 руб. 59 коп. и пени на задолженность за 2003 г. в сумме 672 руб. 91 коп. (л.д. 9).
 
    Согласно расчету пеней, представленному заявителем, пени на сумму 3611 руб. 50 коп. в том числе: за период с 01.01.2001 г. по 31.10.2001 г. в сумме 199 руб. 75 коп., за период с 01.11.2001 г. по 31.12.2001 г. в сумме 938 руб. 84 коп., за период с 01.04.2003 г. по 30.06.2003 г. в сумме 672 руб. 91 коп., начислены на задолженность по текущим страховым взносам за 2001 г. и второй квартал 2003 г. (л.д. 6).
 
    Таким образом, требование о взыскании недоимки по страховым взносам за неработающее население за 2001 год, должно было быть направлено заявителем не позднее 25 марта года следующего за отчетным, а за второй квартал 2003 г. не позднее 25 июля 2003 г.
 
    Кроме того, судом установлено, что в отношении администрации проводились проверки своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан.
 
    Так, актом № 9 о проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения от 25.10.2001 г. установлена задолженность ответчика перед бюджетом за период с 01.01.1993 г. по 31.12.2000 г.; выпиской из протокола заседания комиссии от 25 апреля 2006 г. №28 подтверждает факт списания задолженности по состоянию на 01 января 2001 года. Иных документов о наличии задолженности, на которую выставлено требование, заявителем в материалы дела не представлено.
 
    Часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размер взыскиваемой суммы.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что Фонд обратился в арбитражный суд с пропуском пресекательного срока, установленного налоговым законодательством, для взыскания пени, начисленной на задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2001 г., за второй квартал 2003 г.
 
    Взыскиваемые в рамках настоящего дела пени, начислены на суммы задолженности по страховым взносам, которая документально не подтверждена, кроме того, возможность взыскания которых Фондом утрачена в связи с нарушением срока для принудительного взыскания, установленного статьями 46-47 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Фондом в порядке статей 65 и 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для направления оспариваемого требования, пропущен срок для принудительного взыскания, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
решил:
 
 
    отказать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пензенской области в удовлетворении требований.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Самара).
 
 
 
    Судья                                                                                                                                     Н.И.УЧАЕВА