Дата принятия: 26 мая 2009г.
Номер документа: А49-3452/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пенза Дело А 49- 3452/2009
“26” мая 2009г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Империал»(442533 Пензенская область г. Кузнецк ул. Пензенская, 50В) к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области(442530 Пензенская область г. Кузнецк ул. Ленина, 234) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Жемчуговой Ю.С. - директора (паспорт 56 03 077623 выдан ОВД г. Кузнецка Пензенской области 14.05.2003г.), Сясина Д.В. – представителя (доверенность от 27.04.2009г. № б/н),
от ответчика – Ломоносовой Л.В. – начальника юридического отдела (доверенность от 17.08.2007г. № БАС-02-01/113767), Милехиной А.Е. – старшего государственного налогового инспектора (доверенность от 25.05.2009г. № 02-13/142651), Биксалеевой Э.С. – государственного налогового инспектора (доверенность от 25.05.2009г. № 02-13/142653),
установил: общество с ограниченной ответственностью «Империал» (далее – общество, ООО «Империал») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 69 от 27.04.2009г., вынесенного межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Пензенской области (далее – административным органом).
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным обжалуемое постановление и отменить его, поскольку в действиях общества нет состава административного правонарушения. Просил исключить из числа доказательств акт проверки, поскольку процедура проведения проверки нарушена. Ценники на алкогольную продукцию находились на месте, но были умышленно сняты проверяющими. Отсутствие в магазине средств измерения температуры и влажности не оспаривает. Вместе с тем, считает, что у продавца отсутствует обязанность иметь какие-либо средства измерения температуры и влажности, так как данная обязанность не предусмотрена разделом XIX«Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998г. Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что выразилось в неоглашении по результатам рассмотрения дела мотивировочной части постановления.
Кроме того, совершенное обществом правонарушение является малозначительным.
Представителиадминистративного органа с заявленными требованиями не согласны по основаниям, подробно изложенным в отзыве на заявление. Считают, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Оглашение лишь резолютивной части постановления по результатам рассмотрения дела не нарушает прав и законных интересов ООО «Империал».
Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Империал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.11.2004г.Свидетельство серия 58 № 000930524.
25.03.2009г. на основании распоряжения № 26 от 25.03.2009г. должностными лицами МИФНС России № 1 по Пензенской области проведена проверка соблюдения порядка оптовой и розничной реализации, закупки и хранения алкогольной продукции, наличия и подлинности специальных и акцизных марок, соблюдения минимальных цен оптовой и розничной реализации алкогольной продукции в магазине, принадлежащем ООО «Империал», расположенном по адресу: Пензенская область г. Кузнецк ул. Правды, 26.
В результате проверки установлено, что на находящуюся в реализации алкогольную продукцию, а именно: водку «Ломовская люкс» емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 28.02.2009г., в количестве 1 бутылки, водку «Тарханы» емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 22.02.2009г., в количестве 1 бутылки, водку «Русский размер» емкостью 0,7л., крепостью 40%, дата розлива 01.12.2008г., в количестве 7 бутылок, водку «Престиж. Кленовая» емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 22.10.2008г., в количестве 5 бутылок, водку «Петербургская широта» емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 18.12.2008г., в количестве 2 бутылок, вино «Сливовица» емкостью 1,0л., крепостью 15%, дата розлива 02.03.1009г., в количестве 6 коробок, вино «Золотой лотос» емкостью 1,0л., крепостью 10-12%, дата розлива 01.02.2009г., в количестве 9 коробок, отсутствуют ценники.
Кроме того, на складе и в торговом зале отсутствуют средства измерения температуры и влажности воздуха, обеспечивающие в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи.
25.03.2009г. должностным лицом налогового органа возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
17.04.2009г. (после неоднократных вызовов законного представителя общества в административный орган для составления протокола об административном правонарушении) должностным лицом инспекции, проводившим проверку, в отношении заявителя в присутствии его законного представителя – директора общества Жемчуговой Ю.С. был составлен протокол об административном правонарушении № 320, копия протокола а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в тот же день вручены законному представителю правонарушителя.
27.04.2009г. начальником административного органа в присутствии законного представителя общества рассмотрен протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 69, в соответствии с которым ООО «Империал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 руб. Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес общества 28.04.2009г. Указанное обстоятельство представителями общества не оспаривается.
Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Объективная сторона правонарушения части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении иных, не охваченных 1 и 2 частями указанной статьи, правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как видно из материалов дела, ООО «Империал» вменяется в вину отсутствие на складе и в торговом помещении средств измерения температуры и влажности воздуха, что является нарушением пунктов 5, 6, 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55 (далее – Правил).
Согласно пунктам 5 и 6 Правил продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.
Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.
В силу пункта 7 Правил продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.
Названные выше пункты Правил продажи отдельных видов товаров, нарушение которых вменяется в вину заявителю, структурно входят в главу 1 «Общие положения» и содержат общие правила продажи товаров в Российской Федерации, в связи с чем регламентируют правоотношения, связанные с защитой прав потребителей, а не с государственным регулированием оборота алкогольной продукции.
Следовательно, проверка их соблюдения выходит за пределы компетенции налоговых органов, а их нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Указанной позиции придерживается и Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (постановление ФАС Поволжского округа от 01.08.2006г. по делу № А 49-2524/2006).
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридический адрес); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пункт 138 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55, устанавливающий перечень информации об алкогольной продукции, содержит отсылку к пункту 11 Правил.
В соответствии с пунктом 11 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать цену и условия приобретения товара.
Таким образом, на основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Империал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет отсутствие ценников на находящуюся в реализации алкогольную продукцию.
Ограничения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены статьей 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которой запрещается, в частности, нарушение правил продажи алкогольной продукции.
Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки, а именно: актом проверки № 005149/414 от 25.03.2009г., протоколом об административном правонарушении № 320 от 17.04.2009г., протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 25.03.2009г. № 567, объяснениями администратора общества Феоктистовой Т.В. и продавца магазина Родионовой Д.Д., данными в момент проверки, из которых следует, что ценники на алкогольную продукцию отсутствовали, товар был выставлен со склада, потом был большой завоз товара, и продавец не успела выставить ценники.
К объяснениям администратора магазина Феоктистовой Т.В., данным после проведения проверки, а именно: 31.03.2009г., из которых следует предположение о том, что ценники на алкогольную продукцию были умышленно сняты проверяющими до начала проверки, суд относиться критически, поскольку они не подтверждены какими-либо доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Ссылка представителя заявителя на необходимость исключения из доказательств акта проверки как порочного доказательства, является голословной.
Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения судом не принимается.
Отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.
Довод заявителя о нарушении административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении положений КоАП РФ, выразившемся в необъявлении по результатам рассмотрения дела мотивированного постановления, судом не принимается.
Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при рассмотрении административного дела судом не установлено. Доказательств обратного заявителем суду не представлено. Дело рассмотрено в присутствии законного представителя общества, с разъяснением ему прав, предусмотренных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ. Принятое по делу постановление объявлено по окончании рассмотрения дела. Копия постановления направлена заявителю в установленный частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ срок.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Таким образом, административным органом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.50 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 69 от 27.04.2009г. при наличии состава административного правонарушения. Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. При назначении наказания административным органом учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение правонарушения впервые. Штраф наложен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью «Империал» (442533 Пензенская область г. Кузнецк ул. Пензенская, 50В, свидетельство о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц серия 58 № 000930524 от 18.11.2004г.) в удовлетворении требований о признании незаконным постановления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области по делу об административном правонарушении № 69 от 27.04.2009г.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке.
Судья Н.Н. Петрова
