Решение от 14 октября 2014 года №А49-3361/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440000, г.Пенза,  ул.Кирова,35/39, д. 2, тел.: (8412) 52-70-89, факс: 52-99-45,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    14  октября 2014 года                                                                             Дело № А49-3361/2014
 
    г.Пенза
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2014 года.
 
    В полном  объеме решение  изготовлено 14 октября  2014 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пронькиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Пенза» (ИНН – 5836611971; ОГРН – 1025801359858) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ИНН – 5834049732; ОГРН – 1105834001844), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в судебном заседании представителей заявителя – Орионовой Т.Н. (доверенность №114 от 14.10.2013),  Чубарь Е.Г. (доверенность №115 от 14.10.2013), представителя ответчика (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области) – Забродина А.В. (доверенность №01/3088 от 12.11.2013),
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Пенза»  (далее-общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ОАО «Газпром газораспределение Пенза»  земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А. Также заявитель просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Газпром газораспределение Пенза» земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А,  площадью 37025 кв.м, по цене двух с половиной процентов  кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 2014 год, составляющей 1255952,79 руб.,  и в месячный срок подготовить и направить ОАО «Газпром газораспределение Пенза» проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении договора (т.1 л.д.8).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое бездействие  не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности на приобретение земельного участка по льготной цене.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление и дополнениях к письменному отзыву (т.1 л.д.144-148, т.2 л.д.49-52; 88-90) заявленные требования отклонил, считая их необоснованными. При этом ответчик  полагал, что с его стороны отсутствует оспариваемое бездействие, поскольку у общества отсутствует право на приобретение земельного участка по  льготной цене, так как с заявкой на выкуп земельного участка заявитель обратился после истечения срока, указанного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона  № 137-ФЗ.
 
    Определением арбитражного суда от 06.08.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (т.3 л.д.5-8).
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, извещенное о месте и времени проведения  судебного разбирательства надлежащим образом,  в судебное заседание своего представителя не направило.
 
    На основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие указанного соответчика.
 
    В судебном заседании 01.10.2014 был объявлен перерыв до 15 час.30 мин. 02.10.2014. Объявление о перерыве в судебном заседании было размещено на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    В судебном заседании 02.10.2014 был объявлен перерыв до 15час.30мин.07.10.2014. Объявление о перерыве в судебном заседании было размещено на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Заявителем в судебном заседании 07.10.2014 представлено письменное заявление об  уточнении заявленных требований, в котором он просит  признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ОАО «Газпром газораспределение Пенза»  земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А, по цене двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, заявитель просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Газпром газораспределение Пенза» земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А,  площадью 37025 кв.м, по цене двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка  и в месячный срок подготовить и направить ОАО «Газпром газораспределение Пенза» проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении договора (т.3 л.д.134-136).
 
    Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования к соответчикам (с учетом принятых судом уточнений)  и просил их удовлетворить по основаниям, подробно изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению (т.1 л.д.4-11; т.2 л.д.1-3, 124-125, т.3 л.д.49).
 
    Представитель ответчика (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области)  возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнении к отзыву (т.1 л.д.144-148, т.2 л.д.49-52; 88-90).Ответчик считает необоснованными доводы заявителя о наличии у него права на приобретение земельного участка по  льготной цене со  ссылкой  на «неразрывную связь» последнего заявления общества от 12.12.2013  на приватизацию земельного участка площадью 37025 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, с  первой заявкой общества от 28.10.2010 на приватизацию земельного участка площадью 42398 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:304.  Ответчик полагает, что неоднократный возврат Росимуществом заявок общества на приватизацию земельного участка вызван не бездействием ответчиков, а недостатками, содержащимися в пакете документов заявителя, который обладал соответствующей информацией относительно характеристик земельного участка и нахождения на нем объектов, ограничивающих его приватизацию. В этой связи, ответчик считает, что время затраченное заявителем на доработку необходимых для приватизации документов,  не может расцениваться как бездействие ответчиков.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав  объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Пенза» (далее - общество) зарегистрировано Администрацией Ленинского района г.Пензы в качестве юридического лица  11.05.1994, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись  за основным государственным регистрационным номером 1025801359858, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.16-19).
 
    Общество,  являясь собственником  22 объектов  недвижимости, расположенных по адресу: г.Пенза, ул.Чаадаева,155А, обратилось в ТУ Росимущества в Пензенской области с письмом от 26.11.2013 №7179, к которому было приложено заявление и пакет документов по вопросу приватизации земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142 площадью  37025 кв.м, находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А (т.1 л.д.120).
 
    Письмом и.о.руководителя ТУ Росимущества в Пензенской области от 09.12.2013 №01/3324 заявителю сообщено, что  представленный пакет документов не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 13.09.2011 №475, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, обратившегося с заявлением о приватизации. Указанным письмом пакет документов возвращен заявителю на доработку (т.3 л.д.25-26).
 
    12.12.2013 общество с сопроводительным письмом №7341 направило в ТУ Росимущества в Пензенской области доработанный пакет документов о приватизации земельного участка. Указанное письмо зарегистрировано за №5382 12.12.2013 (т.3 л.д.36).
 
    18.12.2013 указанный пакет документов вместе с заявлением общества ТУ Росимущества в Пензенской области  направило в Росимущество  (т.3 л.д.40-42).
 
    14.03.2014 Росимущество письмом № ПП-10/10268  направило обращение общества о приватизации земельного участка в ТУ Росимущества в Пензенской области для рассмотрения в рамках установленной компетенции со ссылкой на приказ Минэкономразвития от 18.09.2013 №538 и приказ Росимущества от 17.01.2014 №8.
 
    Полагая, что ответчиками допущено бездействие,  выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ОАО «Газпром газораспределение Пенза»  земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А, по цене двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения  заявленных требований, исходя из следующего.
 
    В силу положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя. 
 
    Как следует из материалов дела, заявитель претендует на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, площадью 37025 кв.м,  находящегося по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул.Чаадаева, 155А по цене двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка. При этом заявитель полагает, что общество относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона  № 137-ФЗ, поскольку здания, расположенные  на спорном участке,  ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества.
 
    Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    Согласно положениям пункта 1 названной нормы кодекса граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке  и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации  и федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации   для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 58:29:2003004:1142,  площадью 37025 кв.м  является федеральной собственностью. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 22.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  сделана запись регистрации №58-58-36/037/2013-328 (т.1 л.д.25).
 
    Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно пунктам 1, 5.3, 5.37.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом; наделено полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, осуществлению юридических действий по защите интересов Российской Федерации в случае предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет. Пунктом 4 названного Положения определено, что Росимущество  осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области в момент обращения заявителя 12.12.2013 с заявкой на приватизацию спорного земельного участка действовало на  основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года №  278 (в редакции приказов Росимущества от 29.09.2010 №263, от 18.11.2010 № 332).
 
    Согласно пункту 1 названного Положения Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
 
    В силу подпункта «ж» пункта 4.8 Положения Территориальное управление осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, по поручению Росимущества.
 
    Поскольку спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации  и его площадь составляет 37025 кв.м, органом, уполномоченным на его приватизацию, на момент подачи обществом заявления 12.12.2013 являлось Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В этой связи суд считает, что Территориальное управление правомерно направило 18.12.2013 заявку общества на приватизацию земельного участка в Росимущество.       
 
    В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, в месячный срок  со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением  о заключении соответствующего договора.
 
    В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства настоящего дела, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в нарушение вышеуказанной нормы решение по заявлению общества от 12.12.2013 о предоставлении земельного участка на праве собственности в месячный срок не принято.
 
    Материалами дела подтверждается, что  14.03.2014 Росимущество с сопроводительным письмом № ПП-10/10268 направило обращение   общества с пакетом документов о приватизации земельного участка в ТУ Росимущества в Пензенской области для рассмотрения в рамках установленной компетенции. При этом Росимущество сослалось на приказ Минэкономразвития от 18.09.2013 №538 и приказ Росимущества от 17.01.2014 №8 (т.3 л.д.123). Указанное письмо поступило в ТУ Росимущества в Пензенской области по электронной почте и зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции 18.03.2014  за №1027 (т.4 л.д.20).
 
    Приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 №538 внесены изменения в пункт 4.1 и подпункт 4.1.20 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 года № 374, согласно которым территориальный орган самостоятельно осуществляет, в том числе продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.
 
    Приказ Минэкономразвития России от 18.09.2013 №538 зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 №30950 и вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования. Текст названного приказа опубликован  29 января 2014 года в «Российской газете» №18.  
 
    Следовательно,  на момент получения  письма Росимущества от 14.03.2014 № ПП-10/10268 о направлении обращения   общества с пакетом документов о приватизации земельного участка – 18.03.2014  у ТУ Росимущества в Пензенской области имелись полномочия для принятия решения по заявлению собственника объектов недвижимости о приобретении земельного участка в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка в силу пункта 4.1 и подпункта 4.1.20 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538), поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет 37025 кв.м, т.е. менее 10 га.
 
    Между тем, по истечении месячного срока с момента поступления из Росимущества обращения общества и пакета документов о приватизации земельного участка в  ТУ Росимущества по Пензенской области, решение о предоставлении земельного участка на праве собственности по заявлению общества от 12.12.2013 не было принято. Только 7 мая 2014 года  ТУ Росимущества в Пензенской области издано  распоряжение № 94-р «О продаже земельного участка ОАО «Газпром газораспределение Пенза» (т.2 л.д.33-35).
 
    Учитывая, что общество как собственник объектов недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило 12.12.2013 в ТУ Росимущества в Пензенской области полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 №475, суд  приходит к выводу о том, что бездействие  Росимущества и ТУ Росимущества в Пензенской области, выразившееся в непринятии в месячный срок  решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, противоречит требованиям действующего законодательства.
 
    Вместе с тем, несмотря на то, что имеет место бездействие соответчиков, выразившееся в непринятии в месячный срок решения о приватизации спорного земельного участка,  суд считает, что заявленные обществом требования, в том виде как они сформулированы заявителем, не могут быть удовлетворены, поскольку заявителем оспаривается бездействие ответчиков, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о приватизации земельного участка по льготной цене, равной двум с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Суд считает, что у ответчиков не возникла обязанность по принятию решения  о приватизации испрашиваемого земельного участка по льготной цене, исходя из следующего.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) предусмотрено, что  до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
 
    коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
 
    коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
 
    юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
 
    гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
 
    При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
 
    двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
 
    двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
 
    Как подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.27-48), объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, приобретены заявителем в результате приватизации государственного предприятия «Пензагазификация». В этой связи заявитель, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона №137-ФЗ имел право выкупить земельный участок, на котором  расположены здания, строения, сооружения, по льготной цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка до 1 июля 2012 года.
 
    Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество  обратилось с заявлением и пакетом документов на приватизацию спорного земельного участка после даты, установленной в пункте 1 статьи  2 Федерального закона №137-ФЗ, а именно – 12 декабря 2013 года. При этом как следует из текста заявления общества на приватизацию от 26.11.2013 (т.3 л.д.29-35),  заявитель не указывал на приобретение участка по льготной цене.
 
    Заявитель считает, что общество относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона  № 137-ФЗ, поскольку впервые общество обратилось с  заявлением в ТУ Росимущества в Пензенской области с заявлением на приватизацию 28.10.2010, по которому решение Росимуществом не принято. При этом заявитель ссылается на «неразрывную связь» последнего заявления общества от 12.12.2013  на приватизацию земельного участка площадью с кадастровым номером 58:29:2003004:1142 площадью 37025 кв.м, с  первой заявкой общества от 28.10.2010 на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:304 площадью 42398 кв.м.
 
    Данные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.
 
    Как усматривается из материалов дела, заявка общества от 28.10.2010  на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:304 площадью 42398 кв.м (т.1 л.д.53-57),  зарегистрированная в ТУ Росимущества в Пензенской области 02.11.2010 (индекс 918),   была  рассмотрена Росимуществом  и согласно письму от 24.03.2011 №ПП-10/7793 возвращена с пакетом документов на доработку. При этом Росимуществом указало, что подтвердить исключительное право заявителя на выкуп земельного участка  не представляется возможным (т.1 л.д.59-61).
 
    Последующие обращения общества по вопросу приватизации земельного участка от 15.12.2011 №4505 (т.1 л.д.62-68), от 10.12.2012 №01/3710 (т.1 л.д. 76-79), от 06.05.2013 № 1354 (т.1 л.д.97-100) также были рассмотрены Росимуществом и оставлены  без удовлетворения.  При этом в письмах Росимущества от 27.07.2012 №ПП-10/29927 (т.1 л.д.69-71), от 29.01.2013 №ПП-10/2788  (т.1 л.д.82-84), от 11.07.2013 №ПП-10/31456 (т.1 л.д.102-104)  указано на невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:304 в собственность общества.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необоснованным  довод заявителя о том, что неоднократный возврат документов из Росимущества свидетельствует о бездействии ответчиков, которое длилось несколько лет.
 
    В данном случае материалами дела подтверждается, что заявки на приватизацию земельного участка возвращались заявителю в связи с недостатками, содержащимися в пакете документов, и каждый возврат документов Росимуществом был мотивирован невозможностью принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:2003004:304 в собственность общества.  В частности, как следует из письма Росимущества  от 11.07.2013 №ПП-10/3156 (т.1 л.д.102-104),  отказ в приватизации земельного участка мотивирован нахождением в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта (пруда протяженностью 115 м и шириной до 30 м) общего пользования, береговая полоса которого является территорией общего пользования, что в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации влечет невозможность  приватизации земельного участка.
 
    Доказательств оспаривания заявителем в судебном порядке вышеперечисленных  решений Росимущества либо его бездействия и признания их  незаконными в материалы настоящего дела не представлено.
 
    Более того, как следует из материалов дела, все ранее поданные в Росимущество  заявки общества касались приватизации земельного участка площадью 42398 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:304, расположение которого установлено относительно ориентира (нежилое здание), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г.Пенза, Железнодорожный район, ул.Чаадаева, 155А. В свою очередь, данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:2902003004:0117 площадью 54200 кв.м, предоставленного заявителю на праве постоянного бессрочного пользования постановлением главы Пензенской городской администрации от 10.01.1993 №2.
 
    В последней заявке на приватизацию, поданной в ТУ Росимушества в Пензенской области 12.12.2013 заявитель просил предоставить в собственность земельный участок площадью 37025 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, находящийся по адресу: Пензенская область, г.Пенза, ул. Чаадаева, 155А.  Данный участок образован в результате раздела земельного участка площадью 42398 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:304 согласно распоряжению ТУ Росимущества в Пензенской области от 18.11.2013 №209-р (т.1 л.д. 117).
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Право  собственности Российской Федерации на испрашиваемый заявителем земельный участок зарегистрировано 22.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  сделана запись регистрации №58-58-36/037/2013-328 (т.1л.д.25).
 
    Следовательно, на момент первого обращения общества с заявкой от 28.10.2010 на приватизацию земельного участка площадью 42398 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:304,  испрашиваемого в заявке общества от 12.12.2013 земельного площадью 37025 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:1142 не существовало.
 
    С учетом изложенных обстоятельств  суд находит ошибочной позицию заявителя о наличии у него права на приобретение земельного участка по  льготной цене со  ссылкой  на «неразрывную связь» последнего заявления общества от 12.12.2013  на приватизацию земельного участка площадью 37025 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:1142, с  первой заявкой общества от 28.10.2010 на приватизацию земельного участка площадью 42398 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:304.  Как подтверждается материалами дела,  неоднократный возврат Росимуществом заявок общества на приватизацию земельного участка был вызван недостатками, содержащимися в пакете документов заявителя, который будучи пользователем земельного участка,  обладал соответствующей информацией относительно характеристик земельного участка и нахождения на нем объектов, ограничивающих его приватизацию. В этой связи, период времени, который требовался заявителю на устранение недостатков, указанных в письмах  Росимущества,  не может быть признан судом бездействием последнего.
 
    Ссылка заявителя на письмо и.о. руководителя ТУ Росимущества в Пензенской области от 17.09.2013 №01/2631 о сохранении права на приобретение в собственность земельного участка по цене 2,5 процентов кадастровой стоимости (т.1 л.д.119) не может быть принята судом во внимание  при рассмотрении данного дела, поскольку на указанную в этом письме дату -17.09.2013  ТУ Росимущества в Пензенской области не имело полномочий  по определению цены земельного участка, так как это право принадлежало Росимуществу.
 
    Согласно подпункту 2.2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
 
    В данном случае материалами дела не подтверждается,  что заявитель своевременно исполнил установленную законом обязанность по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды.
 
    Таким образом, с учетом всех  установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения общества в ТУ Росимущества в Пензенской области с заявлением и пакетом документов на приватизацию спорного земельного участка 12.12.2013 заявитель не мог быть признан лицом, имеющим право на приватизацию испрашиваемого земельного участка по льготной цене. В этой  связи   у ответчиков не возникла предусмотренная статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  обязанность  по принятию решения о предоставлении обществу земельного участка  площадью 37025 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:1142 на праве собственности по льготной цене и  по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по льготной цене и направлению  его заявителю с предложением  о заключении соответствующего договора.
 
    Следовательно, в данном случае права заявителя оспариваемым бездействием  ответчиков   не могут быть признаны нарушенными, поскольку  право на предоставление испрашиваемого земельного участка площадью 37025 кв.м с кадастровым номером 58:29:2003004:1142  в собственность именно по льготной цене у заявителя объективно отсутствовало  по  вышеперечисленным основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Таким образом, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    При рассмотрении настоящего спора судом не установлено совокупности таких обстоятельств, в связи с чем, не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как усматривается из материалов дела,  7 мая 2014 года  ТУ Росимущества в Пензенской области издано  распоряжение № 94-р «О продаже земельного участка ОАО «Газпром газораспределение Пенза». Согласно пункту 1 названного распоряжения заявителю предоставлен в собственность  земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:2003004:1142, местоположение: г.Пенза, ул.Чаадаева, 155А, общей площадью 37025 кв.м для размещения центральной газораздаточной станции и автогазозаправочной станции. Пунктом 2 данного распоряжения утвержден расчет цены земельного участка, указанного в пункте 1, согласно приложению – 50238111,75 руб. (т.2 л.д.33-35).
 
    На основании указанного распоряжения ТУ Росимущества в Пензенской области в адрес заявителя с сопроводительным письмом от 27.05.2014 №01/1713 (т.2 л.д.54) направило подписанный со стороны продавца  договор купли-продажи №02/2014-ПРЗ (т.3 л.д.61-64).
 
    Указанный договор подписан обществом с протоколом разногласий от 01.07.2014 (т.3 л.д.74-75). Письмом №2311 от 02.07.2014 общество направило в адрес ТУ Росимущества в Пензенской области один экземпляр договора купли-продажи №02/2014-ПРЗ с  протоколом разногласий для рассмотрения (т.3 л.д.60).
 
    Письмом от 30.07.2014 № 01/2540  ТУ Росимущества в Пензенской области сообщило обществу о том, что договор в редакции ОАО «Газпром газораспределение Пенза» подписан быть не может (т.3 л.д.76).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии между заявителем и ТУ Росимущества в Пензенской области спора по конкретным условиям договора купли- продажи, который при необходимости должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    С учетом вышеизложенного, требования заявителя   удовлетворению не подлежат.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по данному делу подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176,  201 Арбитражного   процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области. 
 
 
    Судья                                                                                                    Н.В. Голованова