Решение от 02 июня 2009 года №А49-3277/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                                              Дело № А49-3277/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2009 года.
 
    Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Автодорога» (442330, Пензенская область, Пензенский район, ст. Ардым, ул. Газовая, 9; 440031, г. Пенза, ул. 40 лет Октября, 18А)
 
    к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (440018, г. Пенза, ул. Пушкина, 167Б),
 
    о признании решения незаконным,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Романюка К.Р. – представителя (доверенность от 21.04.2009 года), Глаголева В.А. – начальника ППО (доверенность от 20.05.2009 года)
 
    от ответчика – Стального С.С. – начальника отдела разрешительной деятельности и недропользования (доверенность от 20.05.2009 года № 41), Самуйловой Н.О. – главного специалиста-эксперта-юрисконсульта (доверенность от 04.12.2008 года № 29),
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Автодорога» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (далее – Управление) об отказе в выдаче лицензии на пользование недрами на участке месторождения песка «Оленевское-3», изложенное в письме от 30 января 2009 года № 1/07/1868 (с учетом последующего письменного уточнения) (л.д.32) .
 
    В обоснование заявленных требований Общество  сослалась на представление в Управление 22.12.2008года полного пакета документов на представление лицензии в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» и пункта 4.5. Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Пензенской области, утвержденного приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 03.08.2007 года № 33/1, в связи с чем у Управления отсутствовали законные основания для отказа в рассмотрении заявки.
 
    В отзыве по делу (л.д.26) ответчик отклонил заявленные требования, сославшись на вступившие в законную силу 11.01.2009 года Федерального закона от 30.12.2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изменен порядок выдачи лицензий на право пользования недрами (представление права пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, стало возможно исключительно по результатам аукциона).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 29 мая 2009 года для представления сторонами дополнительных документов. После перерыва в судебное заседание не явился представитель Управления Самуйлова Н.О., судебное заседание было продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Автодорога» зарегистрировано 14.12.2005 года за основным государственным регистрационным номером 1055800923166, о чем выдано свидетельство серии 58 № 000921220 (л.д. 11).
 
    22.12.2008 года заявитель обратился в Управление с заявкой на выдачу лицензии на право пользования недрами на участке месторождения песка «Оленевское-3» с приложением пакета документов (л.д. 34-48).
 
    Письмом от 30.01.2009 года № 1/07/1868 заявителю было отказано в рассмотрении данной заявки со ссылкой на изменившийся порядок выдачи лицензий в связи с вступлением в законную силу 11.01.2009 года Федерального закона от 30.12.2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на приостановление действия приказа от 03.08.2007 года № 33/1.
 
    Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
 
    Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 10.1. Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» в редакции, действовавшей до 11 января 2009 года, предусмотрены основания возникновения права пользования участками недр, сред которых принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (в том числе участком недр местного значения, используемым для строительства и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) (пункт 6 статьи 10.1.).
 
    Согласно статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    В силу норм статьи 18 Федерального закона «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Пензенской области Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Пензенской области, утвержден приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 03.08.2007 года № 33/1 (далее – Порядок).
 
    Пунктом 1.2. Порядка установлено, что уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Пензенской области является Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.  Согласно пункту 4.2. Порядка право пользования участками недр предоставляется на основе конкурсов (аукционов), а также на бесконкурсной основе. Право пользования недрами предоставляется без конкурса (аукциона) в силу пункта 4.5. Порядка, если объем запасов месторождения общераспространенных полезных ископаемых составляет менее 300 тыс. куб. м.
 
    Разделом 5 Порядка установлен порядок выдачи лицензий на бесконкурсной основе, который, в частности, состоит в следующем. Заявитель готовит в двух экземплярах пакет заявочных материалов на предоставление лицензии на пользование недрами согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и направляет его Недрораспорядителю.
 
    Недрораспорядитель проверяет комплектность и полноту представленных заявочных материалов.
 
    При наличии полного комплекта представленных заявочных материалов осуществляется их регистрация.
 
    В срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации заявки, Недрораспорядитель принимает решение о предоставлении права пользования участками недр, оформляет, регистрирует и выдает лицензию.
 
    Выдача лицензии допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования лицензии.
 
    Из представленных в материалы дела заявочных материалов, подлинные экземпляры которых были исследованы судом в судебном заседании, отзыва Управления, а также пояснений, данных в судебном заседании представителями заявителя и ответчика, усматривается, что 22.12.2008 года заявитель представил в Управление полный пакет документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами, перечень которых содержится в Приложении № 3 к порядку (л.д. 61). В заявочных материалах имеется также положительное заключение государственной экологической экспертизы № 32 от 22.12.2008 года.
 
    Из заявочных материалов, в частности из текста заявки, кратких сведений по объекту лицензирования и пояснительной записки (л.д. 34, 35, 41) следует, что  объем запасов месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на пользование которым испрашивается лицензия, составляет 225,5 тыс. куб. м., то есть менее 300 тыс. куб. м. Следовательно, рассмотрение заявки должно было происходить по процедуре, установленной разделом 5 Порядка на бесконкурсной основе в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации заявки.
 
    Тот факт, что в период течения срока, установленного для рассмотрения заявки, изменилась процедура выдачи лицензий на право пользования участками недр, не влияет на правоотношения по рассмотрению заявки, возникшие до вступления в силу указанных изменений. В соответствии с общим принципом действия законодательства во времени, изложенным в части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено законом. Федеральный закон от 30.12.2008 года № 309-ФЗ не содержит специальной оговорки об обратной силе. Более того, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось на то, что по смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года N 17-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.10.2005 года № 385-О и другие). Исходя из универсальности воли законодателя, данная правовая позиция распространяется и на юридических лиц. Установленная  Федеральным законом от 30.12.2008 года № 309-ФЗ процедура получения лицензий на пользование недрами только по результатам аукциона усложняет получение лицензий по сравнению с ранее действовавшим порядком и поэтому ухудшает положение соискателей лицензий. Следовательно, данная процедура распространяется на правоотношения, возникшие после 11.01.2009 года.
 
    Кроме того, обратное привело бы к возможности уполномоченных на выдачу лицензий органов государственной власти произвольно применять к одним и тем же правоотношениям различный порядок в зависимости от того, когда именно в пределах 30-ти дневного срока рассмотрена заявка и подготовлен ответ, что ставит заявителей в неравное положений и нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления вынесено с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Поскольку в рассматриваемом случае нарушение прав заявителя выразилось в отказе в рассмотрении представленной заявки по процедуре, действовавшей на момент ее подачи, суд считает необходимым в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Управление рассмотреть заявку Общества от 22 декабря 2008 года по существу, руководствуясь процедурой выдачи лицензий, действовавшей на дату подачи заявки.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Однако поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная заявителем при подаче заявления в суд, должна быть возвращена ему из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Автодорога» удовлетворить. Признать незаконным, как не соответствующее Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «О недрах», решение Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области об отказе в выдаче лицензии на пользование недрами на участке месторождения песка «Оленевское-3», изложенное в письме от 30 января 2009 года № 1/07/1868.
 
    Обязать  Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Автодорога» от 22 декабря 2008 года по существу, руководствуясь процедурой выдачи лицензий, действовавшей на дату подачи заявки.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автодорога» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную при подаче заявления платежным поручением № 491 от 24.04.2009 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                Е.А.Стрелкова