Решение от 19 мая 2009 года №А49-3260/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
    РЕШЕНИЕ
 
    19 мая 2009 г.                                                                                                         Дело № А49-3260/2009
 
    г.Пенза                                                                                                                                                    
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н.И.Учаевой                                  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Мусатовой,                       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г. Пенза, ул. Горная, 3А)                                  к индивидуальному предпринимателю Бирюкову Сергею Николаевичу (442760, Пензенская область, с.Вазерки, ул.Новая, 5-45) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – главного государственного инспектора Антипова В.Н. (доверенность                                  от 24.03.2009 г. №11),
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова  Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный предприниматель Бирюков Сергей Николаевич для участия в деле не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Арбитражный суд, с учетом мнения представителя заявителя, считает возможным рассмотрение дела по имеющимся материалам в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил:
 
    Бирюков Сергей Николаевич осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 19 января 2004                                   серии 58 № 000476995, выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Бессоновскому району Пензенской области и имеет лицензию АСС 58 101696 от 31.070.04 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов настоящего дела, 24.04.09 г. инспектору УГАДН по Пензенской области был выдан приказ (распоряжение) №296/лиц на проведение плановой проверки индивидуального предпринимателя Бирюкова С.Н. Срок проведения проверки согласно распоряжению с 24.04.09 по 23.05.09.
 
    По результатам проверки составлен акт №296/л от 29 апреля 2009 г. и протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2009 г. № 020508, в которых отражено, что индивидуальный предприниматель Бирюков Сергей Николаевич нарушил лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    1. не организовал проведение регламентных работ по видам технического обслуживания (далее ТО) транспортного средства используемого для перевозки пассажиров. Собственная производственная база для проведения работ по ТО у ПБОЮЛ Бирюкова С.Н отсутствует. Договор со специализированными организациями или ПБОЮЛ на проведение ТО представлено. Документов подтверждающих проведение ТО автобуса ПАЗ-3205 р.з. АВ233/58, ГАЗ-322132 р.з. АТ519/58 используемого для перевозки пассажиров, и принадлежащей ПБОЮЛ Бирюкову С.Н, не представлено. А именно отсутствуют документы подтверждающие соблюдение периодичности проведения работ по ТО т.е. план или график проведения ТО, документы подтверждающие проведение работ по ТО т.е. акты выполненных регламентных работ по ТО с подписями лиц их проводивших, списки израсходованных запчастей и материалов и т.д. Следовательно, регламентные работы по видам технического обслуживания на данном транспортном средстве не проводились, тем самым нарушены нормы правила и процедуры технического обслуживания транспортных средств установленных в инструкции завода изготовителя (сервисной книжке Т/С). Со слов Бирюкова С.Н проводит техническое обслуживание и ремонт собственными силами, учет проделанных работ не ведет. Нарушены требования ст.16, ст. 18, ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.95 г. № 196-ФЗ; п. 1.8, 4.2 " Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27; "Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта", утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 г.
 
    2. У индивидуального предпринимателя Бирюкова С.Н. отсутствует необходимая аттестация ответственного по обеспечению безопасности дорожного движения. Нарушены требования «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденные Приказом Минтранса РФ № 13/11 от 11.03.1994 г.
 
    3. Индивидуальным предпринимателем Бирюковым С.Н. не пройдено в установленный срок (один раз в 5 лет) повышение квалификации по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ» в учебно-курсовом комбинате. Нарушены требования п. 4 "д" «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. № 637; п.1 Приказа Минтранса РФ №75 от 22.06.1998г. «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом ».
 
    4. В представленных путевых листах №194267 от 22.04.09г., №194264 от 22.04.09г., №194271 от 23.04.09г. не заполнен обязательный реквизит, а именно сведения о водителе - время проведения (часы, минуты) послерейсового медицинского осмотра водителя. Нарушены требования раздела IIп. 7, раздел IIIп.16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденных Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г.
 
    5. На апрель и май 2009 г. не составлены графики (сменности) работы на линии составляемые работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с еженедельным или суммированным учетом рабочего временя, которые должны быть доведены до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Следовательно, графиками работы (сменности) не установлено время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Суммированный учет рабочего времени с учетом мнения работников (представительного органа работников) не введен, следовательно, не установлена нормальная продолжительность рабочего дня и пяти дневная рабочая неделя. Рабочая смена водителей Докина А.В, Ефимова К.Б, Зимина Р.А составляет более 8 часов, согласно путевых листов № 194267 от 22.04.09г., №194264 от 22.04.09г., № 194271 от23.04.09г. Докин А.В. -16ч, Зимин Р.А. -16ч, Ефимов К.Б. -13ч. Нарушены требования п. 4 п. 7. "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. № 15.
 
    Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем не соблюдены требования установленные действующим законодательством по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, организовать и проводить с привлечением работников здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 и Положением о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 г. установлены основные требования к деятельности организаций и водителей-предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и организации проведения регламентных работ.
 
    Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденным Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.04.1994 N 548), установлено, что на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.
 
    Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 N 75.
 
    Порядок ведения путевых листов установлен Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ №152).
 
    Пунктом 7 Приказа N 152, установлено, что сведения о водителе, указанные в путевом листе, должны включать фамилию, имя, отчество водителя, а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно пункту 16 Приказа №152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Пунктами 4 и 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.04 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 руб. до 4000 руб.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
 
    При таких обстоятельствах факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела: актом №296/л от 29 апреля 2009 г., протоколом № 020508 об административном правонарушении от 29 апреля 2009 г. в том числе пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола, путевыми листами № 194267 от 22 апреля 2009 г., № 194264 от 22 апреля 2009 г.,  № 194271 от 23 апреля 2009 г. и установлен арбитражным судом. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положением части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.
 
    Принимая во внимание отсутствие в материалах дела отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение им правонарушения впервые, признание им своей вины, арбитражный суд считает возможным наложить на индивидуального предпринимателя Бирюков С.Н. административный штраф в минимальном размере санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Бирюкова Сергея Николаевича,                                 19.10.1962 года рождения, проживающего по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с.Вазерки, ул.Новая, 5-45 (свидетельства о государственной регистрации от 19 января 2004                                   серии 58 № 000476995, выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Бессоновскому району Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Наложить на индивидуального предпринимателя Бирюкова Сергея Николаевича административный штраф в размере 3000 /Три тысячи/ руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области,                               ИНН 5836200153, КПП 583601001);
 
    банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;
 
    расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 56401000000. 
 
    На решение может быть подана апелляционная  жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Самара).
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Н.И.УЧАЕВА