Решение от 26 февраля 2009 года №А49-325/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
     
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                                           Дело № А49-325/2009
 
    26 февраля 2009 г.
 
резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2009 года
 
полный текст решения изготовлен 26 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Н.И.Учаевой, судей К.А.Друзь, Н.В.Дудоровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Мусатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пензенской области (440601, г.Пенза, ул.Богданова, 7) к Администрации г.Нижний Ломов Пензенской области (442150, Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Московская, 53), третье лицо: ООО «Горводоснаб» (442150, Пензенская область, г.Нижний Ломов, ул.Красноармейская, 46), о признании частично недействующим нормативного правового акта, при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - старшего помощника прокурора Беляковой Л.Н. (удостоверение № 159265),
 
    от ответчика – начальника юридического отдела Поповой С.В. (доверенность от 21.04.2008 г. №306),
 
    от третьего лица – директора Мещанкина В.Н., ведущего юрисконсульта Слугиной О.Н. (доверенность от 28.01.2009 г.),
 
 
установил:
 
 
    заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 3 постановления Главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 26.11.2008 г. №331-1 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб».
 
    Заявитель считает, что оспариваемые пункты постановления не соответствуют Федеральному Закону от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Как указано в заявлении, Администрация в нарушение статьи 13  Федерального Закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ установила тариф на оплату водоснабжения ранее истечения годичного срока действия прежнего тарифа и с превышением предельного индекса.
 
    В судебном заседании 18 февраля 2009 года заместитель прокурора Пензенской области уточнил заявленные требования и просил  суд признать недействующим только пункт 1 постановления Главы администрации г. Нижний Ломов от 26 ноября 2008 года № 3331-1.  Уточнение требований связано с тем, что постановлением Главы Администрации г. Нижний Ломов от 29 декабря 2008 года № 377 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб» оспариваемое постановление отменено.
 
    Согласно статье 49 АПК РФ уточнение принято судом.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенской области Белякова Л.Н. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их полностью, так как на момент издания оспариваемое постановление нарушало права потребителей ООО «Горводснаб».
 
    Администрация г. Нижний Ломов с требования согласна и просила суд удовлетворить требование заместителя прокурора Пензенской области о признании недействующим пункта 1 постановления Главы администрации г. Нижний Ломов от 26.11.2008. № 331-1.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора,  определением суда от 27 января 2009 года  к участию в деле привлечено ООО «Горводоснаб».
 
    ООО «Горводоснаб» с требованиями заместителя прокурора Пензенской области о признании недействующим пункта 1 постановления Главы администрации г. Нижний Ломов от 26.11.2008. № 331-1 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб» не согласно, считая, что орган местного самоуправления действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Горводоснаб» просил отказать заместителю прокурора Пензенской области в удовлетворении заявления.
 
    Исследовав материалы дела. Выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    26 ноября 2008 года Глава Администрации города Нижний ломов Нижнеломовского района Пензенской области издал постановление № 331-1 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб». Данным постановлением установлен и введен в действие с 1 января 2009 года  для потребителей ООО «Горводоснаб» тариф на услугу водоснабжение в размере 20 руб. 93 коп. за 1 куб м. Тариф установлен с превышением предельного индекса, который фактически составил 125,48%. Считая данное постановление не соответствующим Федеральному Закону № 210-ФЗ от  30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», заместитель прокурора Пензенской области обратился в суд с заявлением о признании пункта 1 данного постановления недействующим.
 
    В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового  акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему  большую юридическую силу.
 
    В соответствии с пунктом 6 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 № 182-О указал, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Учитывая, что оспариваемым постановлением был  установлен тариф с превышением предельного индекса, что повлекло  нарушение  прав потребителей ООО «Горводоснаб», суд считает  необходимым рассмотреть настоящее дело по существу.
 
    Заместитель прокурора Пензенской области, оспаривая пункт 1 постановления Главы администрации г. Нижний Ломов от 26.11.2008. № 331-1 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб»,  ссылается на статью 13 Федерального Закона  от 20.12.2004. (в редакции от 26.12.2005.) № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой   тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным ст. 14 данного Федерального закона.
 
    Согласно п. 3 ст. 13 вышеназванного Закона период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. Кроме того, установленные тарифы не могут превышать предельный индекс, установленный  органом регулирования субъекта Российской Федерации.
 
    Суд находит довод заместителя прокурора Пензенской области  обоснованным.
 
    Пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
 
    Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми статья 2 дополнена пунктом 20, определяющим понятие предельных индексов как устанавливаемых в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.
 
    Согласно приказу Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 5 ноября 2008 года № 1 (в редакции Приказа от 21.11. 2008. № 5 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области установлены на 2009 год в размере 114,3%. Данный предельный индекс установлен для всех муниципальных образований, находящихся в Нижнеломовском районе Пензенской области.       
 
    Однако как следует из материалов дела, в нарушение названных требований тариф на водоснабжение для потребителей ООО «Горводснаб» был установлен с превышением предельного индекса и составил 125,48%, что является нарушением Федерального Закона от 30.12.2004. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    Таким образом, Глава администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, устанавливая и вводя в действие с 1 января 2009 года для потребителей ООО «Горводоснаб» тариф на услугу водоснабжение в размере 20 руб. 93 коп. за 1 куб.м, действовал с превышением своих полномочий, так как установил тарифы на услуги водоснабжения свыше предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации, чем соответственно были нарушены права юридических лиц, которым ООО «Горводоснаб» оказывает услуги по водоснабжению.
 
    Исходя из изложенного выше, суд пришел к выводу, что требование заместителя прокурора Пензенской  области  о признании недействующим пункта 1 постановления Главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 26 ноября 2008 года № 331-1 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб»подлежит удовлетворению, так как  оспариваемый пункт постановления не соответствует  Федеральному Закону от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    Представитель третьего лица считает, что Глава Администрации правомерно установил тариф на услугу водоснабжение в размере 20,93 руб. за 1 куб.м, так как  в приказе Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 05.11.2008. № 1, не указано такое муниципальное образование, как город Нижний Ломов,  следовательно, глава администрации вправе был установить тариф в пределах индекса, установленного Федеральной службой по регулированию тарифов для Пензенской области, то есть в пределах 125,5%. Данный довод судом не принят, так как в приказе Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 05.11.2008. № 1, предельный индекс, указанный для Нижнеломовского района  распространяется на все муниципальные образования, находящиеся на территории Нижнеломовского района Пензенской области.
 
    Стороны от уплаты госпошлины освобождены.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать недействующим пункт 1 постановления  Главы администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 26 ноября 2008 года № 331-1 «Об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей ООО «Горводоснаб», как не соответствующий Федеральному Закону от 30.12.2004. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции (Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа г. Казань) в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                                                                                       Н.И. Учаева
 
 
    Судья                                                                                                                                      К.А. Друзь
 
 
    Судья                                                                                                                                      Н.В. Дудорова