Решение от 14 августа 2008 года №А49-3246/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                            Дело № А49-3246/2008-157а/29   АК
 
    14 августа 2008г.                  Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2008г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2008г.
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Смисаженовой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Орешкиной Натальи Алексеевны (440067, г. Пенза, ул. Кл. Цеткин, 69 – 87; 440000, г. Пенза, ул. Сурская, 19)
 
    к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области (440018, г. Пенза, ул. Пушкина, 163)
 
    о признании незаконным пункта 3 приказа № 110 от 27.05.08.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Орешкиной Н.А. – индивидуального предпринимателя (паспорт), Бородушкина Н.М. – представителя по доверенности от 10.06.08., Телелюхина Б.Е. – представителя по доверенности от 04.08.08., Семина А.Г. – представителя по доверенности от 04.06.08.,
 
    от ответчика – Егорова Д.В. – начальника отдела по доверенности № 5640 от 16.07.08., Митрошиной С.Ю. – представителя по доверенности № 6235 от 06.08.08.,
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Орешкина Наталья Алексеевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 2 л.д. 34) просит признать приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № 110 от 27.05.08 о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальному предпринимателю Орешкиной Наталье Алексеевне недействительным в части пункта 3 об отказе соискателю лицензии в предоставлении лицензии в части работ (услуг) в рамках осуществления медицинской деятельности согласно приложению № 2, содержащему работы (услуги), выполняемые:
 
    1 )при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:
 
    - анестезиологии и реаниматологии;
 
    - медицинскому массажу;
 
    - сестринскому делу;
 
    - физиотерапии;
 
    2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:
 
    3) при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
 
    - анестезиологии и реаниматологии;
 
    - мануальной терапии;
 
    - общественному здоровью и организации здравоохранения;
 
    - психиатрии;
 
    - психотерапии;
 
    - хирургии,
 
    и обязать Отдел лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить лицензию на осуществление медицинской деятельности:
 
    1. При осуществлении доврачебной медицинской помощи по:
 
    - анестезиологии и реаниматологии (в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести);
 
    - медицинскому массажу;
 
    - сестринскому делу;
 
    - физиотерапии;
 
    2. При осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по:
 
    - анестезиологии и реаниматологии (в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести),
 
    - мануальной терапии;
 
    - общественному здоровью и организации здравоохранения;
 
    - психиатрии;
 
    - психиатрии – наркологии (в объеме лечения хронического алкоголизма с абстинентным синдромом легкой степени тяжести);
 
    - психотерапии;
 
    - хирургии (в объеме проведения имплантации противоалкогольных препаратов) индивидуальному предпринимателю Орешкиной Наталье Алексеевне в установленном законом порядке, на основании поданных документов.
 
    В обоснование заявленных требований предпринимателем приведены доводы о том, что ею были представлены в лицензирующий орган все необходимые установленные законодательством документы для получения лицензии. Предприниматель указывает в заявлении, что лицензирующим органом неправомерно отказано ей в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности по анестезиологии и реаниматологии в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести, поскольку для осуществления указанного вида медицинской деятельности в том объеме, который ею заявлен, у нее на праве собственности имеется материально-техническое оснащение, включая необходимое оборудование и медицинскую технику, данное оборудование может быть использовано при возникновении внештатных ситуаций для оказания в случае необходимости экстренной помощи в полном объеме до прибытия специализированной бригады скорой помощи.
 
    Предприниматель также считает неправомерным вывод лицензирующего органа о том, что медицинская деятельность должна осуществляться непосредственно индивидуальным предпринимателем и действие лицензии не может быть распространено на других лиц; находит его противоречащим нормам Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым статус индивидуального предпринимателя – работодателя приравнен к статусу организации – работодателя. Указывает, что  при подаче документов в лицензирующий орган представила в числе прочих документы, подтверждающие наличие в штате соискателя лицензии специалистов, необходимых для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг), имеющих соответствующее образование.
 
    Заявитель также считает не соответствующим законодательству вывод лицензирующего органа о том, что она не имеет возможности выполнения лицензионных требований и условий по осуществлению амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения из-за отсутствия соответствующей основной специальности через профессиональную подготовку, поскольку, имея представленные в лицензирующий орган дипломы и сертификаты, она фактически занимает должность главного врача Анонимного алкогольного центра «Шанс».
 
    В судебных заседаниях заявитель и его представители поддержали предъявленные требования в полном объеме, просили удовлетворить их по приведенным выше обстоятельствам.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 49-54) требования заявителя отклонил, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагал, что предпринимателю правомерно и обоснованно отказано в выдаче лицензии:
 
    на осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; осуществление амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по психиатрии, психотерапии, хирургии в связи с отсутствием у предпринимателя документов о повышении квалификации и сертификатов специалиста;
 
    на осуществление доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по анестезиологии и реаниматологии в связи с отсутствием у предпринимателя принадлежащего на праве собственности или ином законном основании соответствующего оборудования и медицинской техники;
 
    на осуществление амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения в связи с отсутствием у предпринимателя основной специальности (основной специальности через профессиональную подготовку).
 
    В судебном заседании представитель ответчика поддержал приведенные в письменном отзыве на заявление доводы, просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Представитель ответчика Митрошина С.Ю., являющаяся главным внештатным специалистом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по специальности анестезиология и реаниматология, в судебном заседании пояснила, что поскольку служба анестезиологии – реаниматологии занимается профилактикой и лечением боли и болезненных ощущений у пациентов, находящихся в критическом состоянии,  искусственным замещением или поддержанием временно и обратимо нарушенных функций жизненно важных органов и систем, оказание медицинских услуг по анестезиологии и реаниматологии возможно только в условиях медицинского учреждения при наличии соответствующего медицинского оборудования и укомплектованности штатом медицинского персонала.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Орешкина Наталья Алексеевна зарегистрирована Администрацией Железнодорожного района г. Пензы 27.01.2000 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304583427500062.
 
    07.05.08 предприниматель обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее – лицензирующий орган) с заявлением о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность (том 1 л.д. 21-23). Предпринимателем был заявлен следующий перечень работ (услуг) медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии (в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести), мануальной терапии, общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии, психиатрии-наркологии (в объеме лечения хронического алкоголизма с абстинентным синдромом легкой степени тяжести), психотерапии, хирургии (в объеме проведения имплантации противоалкогольных препаратов).
 
    По указанному заявлению лицензирующим органом была проведена проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, о чем составлен акт от 14.05.08 (том 1 л.д. 25-32), а также акт проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности № 58-01-0029-08 от 26.05.08 (том 1 л.д. 33-35).
 
    По результатам проверки лицензирующим органом был издан приказ № 110 от 27.05.08 «О предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальному предпринимателю Орешкиной Наталье Алексеевне» (том 1 л.д. 14-15), в соответствии с пунктами 1, 2 которого предпринимателю предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности сроком на пять лет с даты подписания указанного приказа. Перечень работ (услуг), по которым принято решение о предоставлении лицензии предпринимателю, содержится в приложении № 1 к названному приказу (том 1 л.д. 16) и включает в себя работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии.
 
    Пунктом 3 приказа № 110 от 27.05.08 соискателю лицензии отказано в предоставлении лицензии в части работ (услуг) в рамках осуществления медицинской деятельности согласно приложению № 2. В приложении № 2 к названному приказу (том 1 л.д. 17) приведен перечень работ (услуг), по которым лицензирующим органом принято решение об отказе в предоставлении предпринимателю лицензии: работы (услуги) выполняемые: 1)при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии; медицинскому массажу; сестринскому делу; физиотерапии; 2)при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в)при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии; мануальной терапии; общественному здоровью и организации здравоохранения; психиатрии; психотерапии; хирургии.
 
    Считая пункт 3 указанного приказа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обжалует его в арбитражный суд.
 
    Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи включена в Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 45 от 26.01.06.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области № 873-пП от 20.12.07 «Об организации работы по реализации на территории Пензенской области отдельных государственных полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации» функции по реализации полномочий по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области (пункт 1.2.1 Постановления).
 
    Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
 
    Отказ в предоставлении лицензии по основаниям, не указанным в законе, не допускается.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 30 от 22.01.07.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к названному Положению.
 
    В указанный перечень включены, в том числе, работы (услуги) по анестезиологии и реаниматологии, мануальной терапии, медицинскому массажу, общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, сестринскому делу, физиотерапии, хирургии.
 
    Согласно пункту 5  указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; в) наличие у индивидуального предпринимателя – соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего – в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет; г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.
 
    Исходя из положений статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.93, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
 
    Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
 
    Врачи или провизоры, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после прохождения переподготовки в соответствующих учебных заведениях или на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.
 
    Как видно из материалов дела, у предпринимателя Орешкиной Н.А. отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у соискателя лицензии соответствующего образования по следующим специальностям: мануальная терапия, медицинский массаж, общественное здоровье и организация здравоохранения, психиатрия, психотерапия, сестринское дело, физиотерапия, хирургия, в связи с чем предпринимателю было отказано в выдаче лицензии на осуществление указанных видов работ (услуг) медицинской деятельности.
 
    Довод заявителя о том, что у нее заключены трудовые договоры с наемными работниками, имеющими соответствующее образование, поэтому она вправе осуществлять медицинскую деятельность по заявленным видам работ (услуг), отклоняется судом по следующим основаниям.
 
    Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к числу основных принципов охраны здоровья граждан относят соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 54  Основ право на занятие медицинской деятельностью имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Из Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что лицензионные требования и условия, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - соискателям лицензии, не одинаковы: в штате организации (юридического лица) должны быть работники (врачи, средний медицинский персонал, инженерно-технические работники и др.), имеющие высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, а руководитель организации-лицензиата и (или) уполномоченное им лицо должны иметь высшее специальное образование и стаж работы по лицензируемой деятельности (по конкретным видам работ и услуг) не менее 5 лет; для индивидуального предпринимателя необходимо наличие высшего или среднего медицинского образования, дополнительного образования и специальной подготовки, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и стажа работы по лицензируемой деятельности не менее 2 лет (подпункты "г", "д" пункта 4 Положения).
 
    Следовательно, одним из условий выдачи лицензии индивидуальному предпринимателю является соответствие именно его личных данных (образование, специальная подготовка, стаж) установленным требованиям, а значит, действие лицензии может распространяться только на получившее ее физическое лицо. Лицензионные же требования к юридическому лицу - в силу объективных особенностей его правовой природы - носят более общий, неперсонифицированный характер, в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, должности медицинских работников могут замещаться физическими лицами, отвечающими установленным законодательством требованиям, и, соответственно, в период действия лицензии кадровый состав организации может меняться.
 
    Названные условия получения лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальными предпринимателями учитывают, таким образом, специфику этой деятельности и значимость здоровья граждан как конституционной ценности, охраняемой государством.
 
    Такова правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении № 441-О от 04.10.06. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что норма, содержащаяся в абзаце втором пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы предпринимателя, поскольку приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
 
    При этом судом отклоняется довод заявителя о том, что лицензирующим органом необоснованно принято решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление работ (услуг), выполняемых при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной медицинский помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, в связи с тем, что она имеет диплом по специальности «лечебное дело», получила профессиональную переподготовку для выполнения указанного вида работ (слуг) и фактически занимает должность главного врача Анонимного алкогольного центра «Шанс».
 
    Приказом Министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации № 112н от 11.03.08 утверждена номенклатура специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации. Из содержания указанного нормативного правового акта и примечания к нему следует, что при наличии полученной в вузе специальности «лечебное дело» подготовка специалистов по основной специальности, в частности, «организация здравоохранения и общественное здоровье» производится через обучение в интернатуре и (или) ординатуре. Вместе с тем, согласно пункту 3 примечаний к названной номенклатуре допускается получение основных специальностей через профессиональную переподготовку для выполнения нового вида профессиональной деятельности для лиц, замещающих должности руководителей организаций здравоохранения и учреждений госсанэпидслужбы – по специальностям «Организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Действительно, предприниматель Орешкина Н.А. имеет диплом ФВ № 465087, выданный Куйбышевским медицинским институтом им. Д.И. Ульянова по специальности «лечебное дело» (том 1 л.д. 59), а также сертификат А № 3298195 (том 1 л.д. 69), в соответствии с которым решением экзаменационной квалификационной комиссии при Пензенском институте усовершенствования врачей Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию предпринимателю присвоена специальность «организация здравоохранения и общественное здоровье». При этом имеющейся в материалах дела выпиской из трудовой книжки (том 1 л.д. 70-74) не подтверждается факт замещения предпринимателем должностей руководителей организаций здравоохранения и учреждений госсанэпидслужбы. Выполнение функций по организации лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности при осуществлении предпринимательской деятельности без образования юридического лица не является замещением должностей руководителей организаций здравоохранения и учреждений госсанэпидслужбы.
 
    Суд также считает обоснованным оспариваемый приказ лицензирующего органа в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи по анестезиологии и реаниматологии, а также при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по анестезиологии и реаниматологии.
 
    У предпринимателя имеются сертификат РМА № 011664 от 07.07.98 (том 1 л.д. 62-63), удостоверение № 2 от 17.01.92 (том 1 л.д. 60) о присвоении специальности «анестезиология и реаниматология», свидетельство о повышении квалификации по указанной специальности от 28.12.07 (том 1 л.д. 61).
 
    Однако, как следует из пункта 4 Положения об отделении (группе) анестезиологии – реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР № 841 от 11.06.86 «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», основными задачами отделений (групп) анестезиологии – реанимации являются: осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах; осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др. причин (острая сердечно-сосудистая недостаточность, травматический шок, гиповолемический шок, кардиогенный шок и др., острые расстройства дыхания, другие расстройства функций жизненно важных органов и систем, тяжелые отравления - при невозможности госпитализации в соответствующие отделения); повышение уровня теоретических знаний и обучение медицинского персонала учреждения практическим навыкам в области реанимации.
 
    Согласно пункту 8 названного Положения отделение (группа) анестезиологии-реанимации должно быть обеспечено:
 
    специальным оборудованием и аппаратурой в операционных и послеоперационных палатах (при отсутствии палат реанимации и интенсивной терапии);
 
    медикаментами, трансфузионными средствами в количествах, необходимых для полноценного проведения анестезии, реанимации и интенсивной терапии;
 
    специально оборудованными помещениями для проведения анестезиологических пособий, помещениями для персонала, для хранения оборудования, медикаментов, трансфузионных средств, белья.
 
    При организации в составе отделения палат для реанимации и интенсивной терапии отделение дополнительно должно иметь специально оборудованные палаты, оснащенные необходимой лечебной и диагностической аппаратурой, в том числе для искусственного поддержания и контроля жизненно важных функций организма.
 
    Кроме того, отделением используются другие лечебно-диагностические подразделения.
 
    Проведенной лицензирующим органом проверкой установлено отсутствие у предпринимателя приведенного выше объема оборудования. Заявитель указывает, что располагает необходимым оборудованием, достаточным для осуществления работ (услуг) по анестезии-реаниматологии в заявленном объеме. Сведения об оснащении медицинской техникой содержатся в материалах дела (том 1 л.д. 38-39).
 
    Как видно из материалов дела, предпринимателем испрашивается предоставление лицензии на выполнение работ (услуг) по анестезиологии и реаниматологии при осуществлении доврачебной медицинской помощи, а также при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести.
 
    Как уже указывалось выше перечень работ (услуг), выполняемых при осуществлении медицинской деятельности, содержится в приложении к Положению  лицензировании медицинской деятельности. Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Таким образом, Положением о лицензировании медицинской деятельности не предусмотрена возможность предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности с предоставлением права выполнения предусмотренных перечнем работ (услуг) не в полном объеме.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что лицензирующим органом правомерно отказано в предоставлении предпринимателю лицензии на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), указанным в приложении № 2 к оспариваемому приказу, в связи с несоответствием соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям по указанным видам работ (услуг).
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ лицензирующего органа в оспариваемой его части соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, вследствие чего в удовлетворении требований заявителя следует отказать на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Орешкиной Натальи Алексеевны отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.      
 
 
Судья                                                                                              Н.В. Дудорова