Решение от 22 мая 2009 года №А49-3221/2009

 
Арбитражный суд Пензенской области
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «22» мая 2009 г.                                                                       Дело № А49-3221/2009
 
    г.Пенза                                           Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2009 года                            
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, 3а) к индивидуальному предпринимателю Байкиной А.Н. (442000, Пензенская область, Бессоновский район, с.Вазерки, ул.Андроновка, 15; 442000, Пензенская область, Бессоновский район, с.Вазерки, ул.Андроновка, 5) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании: от заявителя главного государственного инспектора Антипова В.Н. (доверенность от 24.03.09 № 11),
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Байкиной Анне Николаевне о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Байкина А.Н. для участия в деле не явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя полагал, что дело может быть рассмотрено без названного лица.
 
    Руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие  лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Байкина Анна Николаевна осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 28.09.04 серии 58 № 000482871, выданного ИМНС РФ по Бессоновскому району Пензенской области, и лицензии сроком действия с 16.12.04 по 15.12.09 регистрационный номер АСС 58197782.
 
    С 17.04.09 по 27.04.09 должностным лицом УГАДН по Пензенской области проведена плановая проверка лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Байкиной А.Н. В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, в частности, предпринимателем не обеспечены:
 
    организация проведения регламентных работ по видам технического обслуживания  автобуса ПАЗ-320540 рег. знак АТ 532/58, автобуса ГАЗ-322132 рег. знак АН219/58. Собственная производственная база для проведения работ по техническому обслуживанию у предпринимателя отсутствует. Документов, подтверждающих проведение технического обслуживания указанных транспортных средств, а также соблюдение периодичности проведения указанных работ, предпринимателем не представлено (нарушены статьи 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.09.84);
 
    организация учета и анализа дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения, совершенных водителями предпринимателя. Документы по учету дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения не ведутся, ежемесячная сверка с ОГИБДД по фактам нарушений не проводится (нарушены пункты 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов; пункты 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.06.95 № 647);
 
    надлежащее оформление путевых листов. В путевых листах от 22.04.09 № 316 и от 23.04.09 № 317 отсутствуют сведения о водителе – время проведения (часы, минуты) предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (нарушен пункт 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.08 № 152);
 
    составление и доведение до сведения водителей графиков (сменности) работы на линии на март и апрель 2009 года с указанием времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (нарушены пункты 4, 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15);
 
    проведение инструктажей водителей предпринимателя о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций, мест скопления людей (нарушен пункт 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов).
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.04.09 № 270/л и протоколе об административном правонарушении от 27.04.09 № 020507, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель присутствовал, с нарушениями согласился. Какие-либо замечания или возражения со стороны проверяемого лица при проведении проверки не поступили.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона № 128-ФЗ.
 
    Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение            № 637), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения № 637), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения № 637).
 
    Согласно пунктам 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Как следует из содержания пунктов 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95 №647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий и при этом ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152, к числу сведений о водителе, которые обязательно должны быть указаны в путевом листе, отнесены дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15, работодателем для всех водителей ежемесячно составляются графики работы (сменности) на линии на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, в том числе о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; о местах скопления людей.
 
    Материалами дела, в том числе пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, подтверждается осуществление предпринимателем Байкиной А.Н. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, предусмотренных приведенными выше законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности. Перечисленные в акте и протоколе нарушения являются основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Байкиной А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушения квалифицированы правильно.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере санкций, предусмотренном кодексом, а именно: 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Байкину Анну Николаевну, 26.03.75 года рождения, уроженку с.Вазерки Бессоновского района Пензенской области, проживающую по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с.Вазерки, ул.Андроновка, 15 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000482871 от 28.09.04 выдано ИМНС РФ по Бессновскому району Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН 5836200153, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  Л.А.Колдомасова