Решение от 04 августа 2008 года №А49-3141/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза Дело № А49-3141/2008-129а/22   АК
 
 
    “4 ” августа 2008 г. 
 
 
    Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.Л.Столяр,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н.Демидовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Пензалеспроект»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,
 
    третьи лица: Управление по организации государственных закупок Пензенской области, закрытое акционерное общество «Поволжстройпроект», Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, открытое акционерное общество «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства»
 
 
    о признании недействительным решения
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Герус Г.Н. – представителя (дов. от 20.05.2008 г.), Барановой О.В. – юрисконсульта (дов. от 11.07.2008 г.)
 
    от ответчика – Лисина С.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и рекламы (дов. от 11.12.2007 г. № 1961-3), Дунаева А.В. – главного специалиста-эксперта отдела госзаказа и рекламы (дов. от 17.10.2007 г. № 1673-3)
 
    от третьих лиц: Управление по организации государственных закупок Пензенской области – Сидоркиной О.В. – главного специалиста-юриста отдела ведения реестра государственных контрактов (дов. от 19.06.2008 г. № 4626),
 
    Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области – не явился,
 
    ЗАО «Поволжстройпроект» - Алешиной Н.С. – представителя (дов. от 04.07.2008 г.),
 
    ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» - не явился 
 
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Пензалеспроект» (делее – ОАО «Пензалеспроект») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) о признании незаконным решения от 23.05.2008 года, а также просило суд установить срок исполнения заказа 67 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу.  
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, арбитражным судом привлечены: Управление по организации государственных закупок Пензенской области, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, закрытое акционерное общество «Поволжстройпроект» (далее – ЗАО «Поволжстройпроект»), открытое акционерное общество – «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» (далее – ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства»).
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным решение Пензенского УФАС России от 23.05.2008 г. и восстановить положение, существовавшее до нарушения права.
 
    По мнению заявителя, обжалуемое решение Пензенского УФАС России не соответствуют нормам законодательства, поскольку конкурсная документация на размещение государственного заказа «Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)» разработана в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», требованиям, установленным заказчиком, и не содержит требований по разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.  
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, подробно изложенным в отзыве.  
 
    Представитель третьего лица (Управления по организации государственных закупок Пензенской области) пояснил суду, что конкурсная документация разрабатывалась на основании заявки заказчика – Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, в которой отсутствовало требование о наличии лицензии на какой-либо вид деятельности. Требование о наличии лицензии появилось лишь после разъяснения ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое».
 
    Представитель третьего лица (ЗАО «Поволжстройпроект») поддержал доводы письменного отзыва.
 
    Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующему:
 
    16.05.2008 г. ЗАО «Поволжстройпроект» обратилось в Пензенское УФАС России с жалобой, в котором просило рассмотреть на предмет наличия в действиях Управления по организации государственных закупок Пензенской области нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Решением Пензенского УФАС России от 23.05.2008 г. жалоба ЗАО «Поволжстройпроект» в части осуществления Управлением по организации государственных закупок Пензенской области действий по определению исполнителя работ заказа «Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)» была признана обоснованной, а Управление по организации государственных закупок Пензенской области - нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».  
 
    Предписанием Пензенского УФАС России об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 28.05.2008 г. № 897-3 Управлению по организации государственных закупок Пензенской области предписано: отменить все протоколы, составленные в ходе проведения процедуры размещения вышеуказанного заказа, а именно – протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 31 от 25.04.2008 г. и протокол рассмотрения заявок № 31 от 08.05.2008 г.; внести изменения в конкурсную документацию № 31 на размещение заказа «Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области» в части определения лицензий, копии которых должны представляться участниками размещения заказа в составе своих заявок в подтверждение требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ; продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе так, чтобы с момента опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте соответствующих изменений такой срок составлял не менее 20 дней.
 
    Требования к размещению заказа на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд и к содержанию конкурсной документации содержатся в Федеральном законе от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В силу норм статьи 22 указанного Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполненных работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Конкурсная документация должна содержать, в том числе, в соответствии с частями 2-4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
 
    Требования к составу заявки содержатся в пункте 3 статьи 25 указанного Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, согласно которым заявка должна содержать, в том числе, документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, к числу которых отнесены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    Пунктом 19 раздела 1.3 конкурсной документации установлены требования к документам, входящим в состав заявки на участие в конкурсе, к которым, в частности, отнесены документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, а именно – лицензия на осуществление соответствующей деятельности (в случае, предусмотренном законодательством).
 
    В соответствии с подпунками 42, 43, 101.1, 101.2, 101.3 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включены такие виды деятельности как геодезическая деятельность; картографическая деятельность; проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
 
    Порядок лицензирования указанных видов деятельности определен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 (геодезическая и картографическая деятельность), от 21.03.2002 г. № 174 (проектирование и строительство).
 
    Как установлено материалами дела, 14.03.2008 г. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области направило в адрес Управления по организации государственных закупок Пензенской области заявку на размещение государственного заказа в форме открытого конкурса «Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)».
 
    В заявке на размещение вышеуказанного государственного заказа заказчик – Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области – указал, что требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг и к результатам выполненных работ определяются согласно заданию на проектирование, которое является неотъемлемой частью контракта (п.п.4.2, 4.6).
 
    В требованиях к техническому уровню, проектным решениям заказчик предусмотрел выполнение участником размещения заказа следующих мероприятий:
 
    - подбор планово-картографического материала с горизонталями, нанесением необходимых для проектирования элементов землеустройства и лесоустройства;
 
    - сбор данных о протяженности реки и притоков, количество озер, стариц, перемычек, источниках загрязнения, хозяйственном использовании водоохранных зон и прибрежных полос;
 
    - изучение почвенного покрова, растительности, лесорастительных условий, с составлением карты почвенного покрова, нанесением на картографический материал границ агролесо-мелиоративных выделов;
 
    - сбор и изучение имеющихся проектных проработок, материалов обследований, научных исследований, в которых нашли отражение мероприятия по защите реки и водоемов от заиления и загрязнения;
 
    - установление и нанесение на планово-картографический материал прибрежных полос и водоохранных зон в разрезе муниципальных образований;
 
    - установление режима хозяйственного использования земель по прибрежным полосам и водоохранным зонам;
 
    - определение площадей под залужение, облесение, в разрезе муниципальных образований;
 
    - составление технологических карт на посадку защитных лесонасаждений;
 
    - составление смет для каждого вида работ и в отдельности для каждого муниципального образования;
 
    - разработку рекомендаций по ликвидации эрозионных процессов, защите водных объектов от загрязнения в процессе хозяйственной деятельности предприятий и предложений по выносу объектов – загрязнителей из водоохранных зон и прибрежных полос.
 
    24.03.2008 г. уполномоченным органом – Управлением по организации государственных закупок Пензенской области – в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2.7 Положения об Управлении по организации государственных закупок Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2007 г. № 671-пП, разработана и утверждена конкурсная документация на размещение заказа «Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)».
 
    В информационной карте конкурса, являющейся частью конкурсной документации, в составе документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе и подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, Управлением по организации государственных закупок Пензенской области определено обязательное наличие у участника размещения заказа копии лицензии на осуществление соответствующей деятельности (в случае, предусмотренном законодательством).
 
    Вместе с тем, в конкурсной документации уполномоченным органом не указано, наличие лицензии на какой вид деятельности требуется от участника размещения заказа.
 
    Материалами дела установлено, что заявку на размещение заказа и соответствующие документы представили следующие организации: ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства», ОАО «Пензалеспроект», ЗАО «Поволжстройпроект».
 
    Заявка ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» содержала копии следующих лицензий: на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности; на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности. 
 
    Заявка ОАО «Пензалеспроект» содержала копии лицензий: на осуществление определенных видов работ, относящихся к картографической деятельности; на осуществление определенных видов работ, относящихся к геодезической деятельности.
 
    Заявка ЗАО «Поволжстройпроект» содержала копии лицензий: на осуществление определенных видов работ, относящихся к картографической деятельности, на осуществление определенных видов работ, относящихся к геодезической деятельности; на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружний 1 и 2 уровня ответственности; на проектирование здаий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности.
 
    08.05.2008 г. конкурсная комиссия рассмотрела представленные заявки на участие в конкурсе и приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» и ЗАО «Поволжстройпроект» по основаниям, указанным в протоколе, а также допустила к участию в конкурсе и признала его участником ОАО «Пензалеспроект», с которым заказчику и было рекомендовано заключить государственный контракт.
 
    07.05.2008 г. ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» сообщило Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области о том, что выполнение работ по техническому обследованию сооружений и разработке рекомендаций по материалам обследований, а также составление сметной документации подлежат лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства».
 
    08.05.2008 г. указанное разъяснение было направлено заказчиком Управлению по организации государственных закупок Пензенской области.
 
    Следовательно, учитывая, что в соответствии с конкурсной документацией обязательным требованием к документам участника размещения заказа является наличие лицензии, неуказание конкретного вида деятельности, на который она необходима, свидетельствует о том, что конкурсная документация (а именно – состав заявки) не соответствовала положениям пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
 
    Более того, как следует из письма Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды № 3/03/739, только 03.06.2008 г. заказчик определился с лицензиями на конкретные виды деятельности и сообщил об этом Управлению по организации закупок Пензенской области с просьбой внести соответствующие изменения в заявку (т.2 л.д.108-109).
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 94 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
 
    Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что Пензенское УФАС России в соответствии с полномочиями, предоставленными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 и статьями 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, при наличии законных оснований приняло решение от 28.05.2008 г. № 897-3.
 
    При рассмотрении данного дела арбитражный суд также пришел к выводу о том, что обжалуемое решение не нарушает прав заявителя, так как оно ему не адресовано и не обязывает его совершить какие-либо действия.
 
    Довод заявителя о том, что ЗАО «Поволжстройпроект» не вправе было подавать жалобу в Пензенское УФАС России, арбитражный суд отклоняет, так как в соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ подобное право предоставлено любому участнику размещения заказа. Ссылку заявителя на нормы пункта 14 статьи 28 указанного Федерального закона суд считает ошибочной, поскольку нормы указанной статьи регулируют вопросы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
 
    Суд также считает необоснованным довод заявителя о том, что ЗАО «Поволжстройпроект» направило в Пензенское УФАС России жалобу не на действия конкурсной комиссии, а на действия другого участника размещения заказа – ОАО «Пензалеспроект», поскольку, как следует из имеющейся в материалах дела жалобы, ЗАО «Поволжстройпроект» просило признать действия конкурсной комиссии незаконными, а открытый конкурс № 31 – несостоявшимся (т.1 л.д.31-33).
 
    Довод заявителя о том, что на выполнение конкретных работ конкурса «Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)», обозначенных в задании на проектирование, не требуется лицензии, противоречит материалам дела, так как одним из требований проекта является составление смет для каждого вида работ и в отдельности для каждого муниципального образования (т.1 л.д. 63), на осуществление которых по данным лицензирующего органа требуется лицензия (т.2 л.д.1).
 
    Довод заявителя о том, что полномочия по формированию конкурсной документации предоставлены лишь заказчику и уполномоченному органу, нельзя рассматривать в отрыве от целей регулирования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, предусмотренных статьей 1, поскольку к таким целям Закон относит обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Неточное (неполное) указание в конкурсной документации отдельных требований к предмету конкурса, независимо от того, по чьей вине это произошло, ведет к недостижению цели конкурса, увеличению количества жалоб и неоправданным дополнительным государственным расходам.
 
    В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать открытому акционерному обществу «Пензалеспроект» в признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23.05.2008 г. № 897-3, проверенного на соответствие нормам Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                            Е.Л.Столяр