Решение от 09 июня 2009 года №А49-3049/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пенза                                                                                             Дело № А49-3049/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А.Стрелковой
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича (440046, г. Пенза, ул. Ленинградская, 12-24) и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича (440000, г. Пенза, ул. Пушкина, 11-48)
 
    к Администрации г. Пензы  (440000, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4),
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (440000, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4)
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя Городничего В.В.– Андрюшина А.М. - представителя (доверенность от 03.07.2008 года),
 
    от заявителя Белякова М.В. – Андрюшина А.М. - представителя (доверенность от 03.07.2008 года),
 
    от ответчика– Горланова А.С. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (доверенность от 12.05.2009 года № 1-14-622), Депутатова А.С. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (доверенность от 08.04.2009 года № 1-14-448),
 
    от 3 лица – Депутатова А.С. – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям (доверенность от 05.06.2009 года № 1/1725),
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Городничий Василий Вячеславович и индивидуальный предприниматель Беляков Михаил Владимирович (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации г. Пензы, выразившегося в непринятии решения по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина. Заявители просят также обязать  Администрацию г. Пензы в течение трех дней с момента вынесения настоящего решения принять решение по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.
 
    В обоснование заявленных требований заявители сослались на статью 11.2., 11.3., 11.6. и 11.8. Земельного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица отзыв по делу и документы, запрошенные определениями суда от 28 апреля 2009 года, от 19 мая 2009 и от 26 мая 2009 года, не представил, просил объявить перерыв в судебном заседании для представления документов и урегулирования спора в добровольном порядке.
 
    В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 05 июня 2009 года. После перерыва в судебное заседание вместо представителя ответчика Горланова А.С. явился представитель Депутатов А.С., документы, запрошенные судом, и доказательства урегулирования спора в добровольном порядке представитель ответчика не представил. Судебное заседание было продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.
 
    Городничий Василий Вячеславович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.04.1998 года, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.12.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304583735600162, о чем выдано свидетельство серии 58 № 000896442.
 
    Беляков Михаил Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.02.2005 года за основным государственным регистрационным номером 305583704100015, о чем выдано свидетельство серии 58 № 000892642.
 
    Заявителям на праве долгосрочной аренды со множественностью лиц на стороне арендатора принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина, имеющие одинаковое разрешенное использование «для размещения торгового центра». При этом земельный участок площадью 882 кв.м. предоставлен дополнительно к земельному участку площадью 562 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается постановлением Главы администрации города Пенза от 02.09.2002 года № 1581 «О предоставлении гражданам в аренду земельного участка для проектирования, строительства и эксплуатации магазина по ул. Ленина (л.д. 19), постановлением Главы администрации города Пензы от 22.03.2004 года № 553/2 «О предоставлении гр. Городничему В.В., гр. Коннову С.В. и гр. Белякову М.В. в аренду дополнительного земельного участка для проектирования, строительства и эксплуатации торгового центра по ул. Ленина и внесении изменений в постановление Главы администрации города Пензы от 02.09.2002 года № 1581» (л.д. 21-22), договором уступки прав и перевода долга по договору купли-продажи права аренды земельного участка от 20.03.2002 года № 94 (л.д. 23-24), договором аренды земельного участка № 4228 от 23.05.2003 года  дополнительным соглашением № 1 (л.д. 25-30), договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.05.2003 года № 4228 от 25.03.2008 года (л.д. 31), кадастровыми выписками о земельных участках (л.д. 32-42).
 
    23.01.2009 года заявители направили в Администрацию г. Пензы заявление об образовании (объединении) земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина, с образование одного земельного участка и просили внести соответствующие изменения в ранее заключенные договоры аренды земельных участков (л.д. 15).
 
    Поскольку до настоящего времени Администрация города Пензы не дала ответ на заявление об образовании (объединении) земельных участков, заявители обратились в суд с вышеуказанным заявлением.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательным приложением к заявлениям об образовании земельных участков являются:
 
    1)                      кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
 
    2)                      правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявители, являясь арендаторами смежных земельных участков, обратились в Администрацию города Пензы с заявлением об образовании (объединении) земельных участков с приложением необходимых документов, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица.
 
    Поскольку в специальной норме земельного законодательства не предусмотрено сроков рассмотрения органами местного самоуправления таких заявлений, применяется общая норма, установленная статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    В силу норм статьи 1 указанного Федерального закона настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Как было указано выше, нормами земельного законодательства прямо не установлены сроки рассмотрения заявлений граждан об образовании земельных участков. Следовательно, в данном случае подлежат применению общие сроки рассмотрения, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ, 30 дней.
 
    С момента направления заявителями в Администрацию города Пензы заявления прошло около 6 месяцев, что является нарушением установленных федеральным законодательством сроков рассмотрения заявлений и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует получению единого градостроительного плана на земельные участки, арендуемые заявителями и лишает их возможности осуществлять использование данных земельных участков с учетом вида их разрешенного использования.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах бездействие Администрации г. Пензы, выразившееся  в непринятии решения по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина., противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и подлежит признанию незаконным.
 
    Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить нарушения  прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 7 названной  статьи решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    Таким образом, способ и сроки устранения нарушения прав и интересов заявителя, причиненного незаконным бездействием органа местного самоуправления, избираются судом, рассматривающим дело в зависимости от установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств. В рамках настоящего дела установлено, что права заявителя нарушаются длительным незаконным бездействием, выразившимся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления об образовании земельных участков. Учитывая длительность бездействия ответчика и существенный характер нарушения прав заявителей, суд считает необходимым установить ответчику пятидневный срок для устранения нарушений.  Суд обращает внимание при этом на то, что установленный Федеральным законом № 59-ФЗ 30-ти дневный срок для рассмотрения заявлений не распространяется на судебные акты арбитражных судов, которые при установлении срока исполнения судебного акта руководствуется нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в частности, приведенной выше частью 7 статьи 201.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. подлежат отнесению на ответчика. Однако поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в сумме 200 руб., уплаченная заявителями при подаче заявления в суд, должна быть возвращена им из федерального бюджета. Кроме того, заявителями при подаче заявления в суд была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., которая также подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявленные требования индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича удовлетворить.
 
    Признать незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», бездействие Администрации города Пензы, выразившееся в непринятии решения по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.
 
    Обязать  Администрацию города Пензы в течение пяти рабочих дней с момента вынесения настоящего решения принять решение по существу заявления индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича от 23.01.2009 года об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:01 005 006: 0014 площадью 562 кв.м. и 58:29:01 005 006:0032 площадью 882 кв.м., расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ленина.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Городничему Василию Вячеславовичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную при подаче заявления.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Белякову Михаилу Владимировичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную при подаче заявления.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.
 
 
    Судья                                                                                  Е.А.Стрелкова